“过亿农村生活的人口饮水不安全 水利部探索跨区域水权转换”

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经记者李彪从北京出发

在环境保护部此前宣布2亿8000万居民采用不安全饮用水后，水利部再次应对了饮用水安全，特别是农村饮用水安全问题。

最近，在国务院新闻办公室举行的加强河湖管理建设水生态文明新闻发布会上，水利部总策划人员周学文表示，截至去年年底，我国已经处理了4亿多农村生活人口饮水问题，目前1亿多农村生活人口存在饮水安全问题。

另外，关于水资源的利用，水利部表示:“现在正在探索地区间的水权转换。 ”。

但公共环境研究中心主任马军对《每日经济信息》记者表示，水权交换在全国宣传的最大难题是早期水权的确定。

完全消除农村饮用水安全的计划

在发布会上，水利部水资源司司长陈明忠表示，从中国水质情况来看，总体来看，通过这几年的努力，水质整体得到改善，但局地、局地水域的水质环境污染状况比较严重。

陈明忠表示，在中国水功能区，满足功能区需求的达标率为47.4%。

不到一半的比例水质达标率，必须引起人们对饮用水安全问题的担忧，特别是最依赖附近取水、打井取水的农村居民。

今年3月，环境保护部首次公布了全国性的大规模研究结果，表明我国2.8亿居民采用了不安全的饮用水。

业内专家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，与城市集中供应自来水相比，更应该关注农村饮用水的安全性。

周学文表示，今年全国“两会”期间，李克强总理在《政府实务报告》中提出，今年还要处理6000万农村生活人口的饮水安全问题，到明年年底，要处理好农村饮水不安全问题。

但是，由于农村地区的特殊性，农村饮水状况多而复杂，要在两年内彻底处理农村饮水问题并不容易。 马军表示，处理农村饮用水安全最大的问题是找到清洁水源，但清洁水源供应的可持续性也是一大挑战，几年后，必须不让部分农村居民回到不安全用水的行列。

对此，水利部副部长矣勇表示，目前我国农村饮用水安全集中供水率为73%，另外23%的农村用自己池塘的水库供水，标准、保证率都不高。

矣勇表示，完成国家“十二五”农村饮水安全规划后，将花一定的时间进一步实施强化增效措施，确保农民在饮水问题上得到基本保障。

宣传水权交换解决短缺危机

根据联合国可持续发展委员会1997年发表的报告，我国已经成为世界上13个最贫穷的水国之一，因此，合理进行水资源的开发利用显得尤为重要。

矣勇表示，全国水资源综合规划为全国水资源开发利用设定了7000亿立方米的上限，7000亿立方米分为各流域，各流域有其上限。

但是，随着经济的高速发展，对水资源的诉求也在增加，要处理水资源短缺问题，其中最重要的方法之一就是水权交换。

水权交换实质上是指工业从农业购买水，在保障农业用水的基础上，实现合理的水流转。 水权交换可以在地区内不同领域之间交换，也可以在不同地区之间交换。

目前，我国在宁夏、内蒙古等部分地区开展了水权交换试点，为提高水资源利用效率、冲破水资源短缺的束缚提供参考。

关于试点的意义，矣勇认为:第一，它逐一发挥着市场资源配置中的决策性作用。 第二，为了投入农田水利建设，充分调动了社会资金，特别是公司的资金。 第三，合理明确水权的价格，可以更好地加强工业用水诉求侧的管理。 将来，农业水权的价格有可能再涨一点，可以更好地促进工业节水。

但是，对于水权交换的全国性宣传，在水比较丰富、农业用水占有率不高的地区是否有宣传价值等，业界仍然存在疑问，另外，进行水权交换还会导致初期确定水权的问题。

马军认为，水权交换宣传的最大难度在于明确初期水权，到底谁拥有多少水权，在全国的分配有争议和利益博弈，也包括公正性问题，处理这些问题还有很多困难。