“今年GDP增速设定7.5％左右 兼顾了需要和可能”

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昨天李克强总理做的政府工作报告，不仅可以直观地看到我国全年经济快速发展取得的巨大成果，也可以看到全年政府工作的重点。

政府实务报告中提到了多个数字，通过这些实际数字，可以看出政府在稳定增长、抑制物价、调整结构、惠及民生、把握改革、促进和谐等方面做出了扎实的努力和努力。 《每日经济信息》从民生建设、经济快速发展、行政体制改革等方面，解读了政府的实务报告，通过报告，更加深刻地了解了中央各项部署决策、实务意图、对全国人民的庄严承诺。

经过记者胡健从北京出发

昨天( 3月5日)，国务院总理李克强在第十二届全国人大第二次会议上做了政府工作报告，指出今年经济社会快速发展的首要目标是国内生产总值增长7.5%左右，居民费用涨幅控制在3.5%左右。

这个目标和去年没什么变化。 李克强总理说，我国仍然是快速发展中国家，还处于社会主义初级阶段，快速发展是处理我国一切问题的关键，必须紧紧扭转经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。 经过认真比较，反复权衡，将增长预期目标设定在7.5%左右，兼顾了需求和可能性。

接受《每日经济信息》记者采访的全国政协委员、财政部财科所所长贾康向记者强调，务必加上“左右”一词。 7.5%是有计划的目标，不是每个人必须实现的目标。 低也罢，高也罢，只要不脱离区间即可。

gdp增长率设定在7.5%左右

李克强总理昨天表示，当前改革已经进入攻坚期和深水区，要紧紧依靠人民群众，以壮士断臂的决心、铺背水之阵的气概，冲破思想观念的束缚，以经济体制改革为牵引，全面深化各行业改革

今年的政府实务报告中提到了77次“改革”，是历史上最多的。 “为深化改革寻求原动力”被列为“三大框架和政策取向”的主要位置，明确指出“改革是最大的红利”。

在“两会”现场，全国政协委员、经济学家严厉地向大蒜表示，gdp这个指标很重要，但不能压倒一切，也不能代替其他指标，应该对gdp有正确的看法。

宁氏表示，gdp指标有值得关注的内涵，不仅仅是速度问题，还需要重点关注gdp的质量、经济增长的质量，必须注意gdp发生过程中带来的环境破坏、恢复和管理的程度。

如果不行，将来资源会越来越枯竭，环境保护会越来越差，也不符合gdp的作用，别忘了gdp的计算方法也有很多争议。 例如，是否附属环境污染，gdp是总量的指标，不反映结构的状况。

今年的cpi目标在3.5%左右，与去年基本一致，但去年的实际cpi只有每年2.6%。

发改委副主任杜鹰告诉《每日经济信息》记者，今年的通胀压力其实并不那么简单。 另一方面，我国目前面临着刚性的价格上涨压力，去年的物价上涨因素也推高了物价，资源产品的价格改革也推高了物价，但年物价目标的实现难度小于经济增长目标。

黄金政策兼顾总量和积分

与增速的区间调控相比，改革相关的一系列硬性指标更加突出，首项更是简单的政治放权，今年要取消和下放200多个行政审批事项。 今年还将重点处理目前的“3个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口的定居城市，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，在中西部地区附近城市化约1亿人。

另外，尽管今年的gdp增长率目标有一定的弹性，但城市新增就业人口目标增加了100万人，从原来的900万上升到了1000万人，无疑为经济增长的数量和质量提供了尺度。

去年年底的中央经济实务会议确定，年也将维持积极的财政政策和稳健的货币政策。

根据政府实务报告，我国今年财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，中央将代替地方借款4000亿元。 财政赤字和国债的规模随着经济总量的扩大而增加，但赤字率稳定在2.1%。

贾康表示，赤字率不变特别是考虑到风险防范问题，13500亿元是历史上赤字绝对数额最高的一年，考虑到服务整体的综合效应，绝对数量上升后，可以有越来越多的支出安排，这些安排

政府工作报告中也确定，今年中央预算内投资将增加到4576亿元，重点是保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等行业，发挥政府投资“4000斤”的拉动作用。

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总理坚决把向污染宣战的资源税纳入要点工作

经记者李彪从北京出发

3月5日，第十二届全国人大第二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作了政府实务报告。

李克强总理在介绍今年的要点时指出:“我们必须像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” 然后，必须抓紧财税体制改革这一途径。 推进税制改革，将“增值税改革”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等领域，清算税费，推进费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《每日经济信息》记者，下一轮资源税改革将是煤炭首当其冲、改税的时候。

煤炭资源税首次增加了其走势

去年年底召开的十八届三中全会确定“加快资源税改革”，提出“实行资源有偿录取制度和生态补偿制度，逐步扩大资源税以占据各种自然生态空之间”。 这引发了业界关于资源税改革的新一轮热议。

年，资源税从价格核算率先在石油、天然气行业实施，税率改为5%。 但是，费用占一次能源的比例更高，更大的煤炭资源税改革进展不大。

对此，林伯强认为，煤炭在一次能源消耗中占很大比例，推进改革很有影响力，政府比较谨慎。 另一个原因是，前几天煤炭领域是卖方市场，资源税改革后的价格上涨将转移到下游领域，带来通货膨胀压力。

“下一次资源税改革，煤炭首当其冲。 现在的机会很好。 因为是买方市场，所以价格上涨，不能转移。 ”林伯强说。

此前，财政部财政科学研究所所长贾康表示，我国目前的煤炭资源税是按量征收的，每吨只有两三元，对煤炭公司的调控作用基本无关痛痒。 他认为，我国资源税覆盖煤炭后，将是我国最基础的能源产业链的巨大变革，从长远来看将是促进节能降耗的重要事件。

环境立法仍然必须克服障碍

李克强总理在政府的实务报告中表示:“必须出拳加强污染防治。 以雾霾频发的特大城市和地区为要点，以微粒( pm2.5 )和可吸入微粒)管理为突破口，引出产业结构、能效、废气排放和扬尘等重要环节，政府、公司、公众共同参与新机制，实施区域联合防控，加强大气 今年取消燃煤小型锅炉5万台，燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦，脱硝改造1亿3000万千瓦，除尘改造1亿8000万千瓦，取消黄标车和旧车600万台，全国供应国都要使用4标准车用柴油。 实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进要点流域污染治理。 实施土壤修复工程。 改善农业方面的污染，建设美丽的乡村。 我们必须像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战。 ”

李克强总理做政府工作报告前一天，十二届全国人大第二次会议发言人傅莹在新闻发布会上就立法工作程序进行介绍时指出，社会关心的房地产税、环境保护税这方面的立法工作都在研究中。

年3月，财政部公布的《年财政法律制度建设情况》中指出，环境保护税法(送审)正在履行会署手续。

关于当前环境保护税法的进展，全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济信息》记者透露，财政部、国家税务总局、环境保护部等部委已经形成了具体方案，目前正在国务院内部进行协调。

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公立医院改革扩大推进医生多点工作

经过记者王雅洁从北京出发

随着第十二届全国人大第二次会议的开幕，医生变得更加开朗了。 在昨天( 3月5日)的政府实务报告中，国务院总理李克强指出，年将扩大城市公立医院综合改革试点，“推进医生多岗”。

此外，年的总体目标是加强全民基本医疗保险，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。 完善政府、机关、个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均320元。 在全国推广城乡居民大病保险。 加强城乡医疗救助、疾病应急救助。 县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

根据政府的实务报告，医疗行业被指出“大众不满的问题依然很多”。 在此基础上，为推进医疗改革向纵深快速发展，新一年医疗改革迎接的主要任务之一将确立为扩大公立医院改革。

医改专家、北京大学国家快速发展研究院卫生经济学教授李玲对《每日经济信息》记者表示，在原有医疗服务制度体系的基础上，药品从生产、流通、销售、招聘，由多个优势主体参与，形成了成熟产业链。 相关部门没有就公立医院的改革形成共识，政府还没有做该做的事。

国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部部长葛延风也认为:“目前医药卫生管理相关部门较多，总体来看存在管理部门过多、职责不明确等问题。”

值得注意的是，目前公立医院改革最具代表性的操作方法之一——取消药品加成、增设医疗服务费的药品零差率试点，无法从根本上推进公立医院的改革。 因为，只与医疗机构进行比较改革，不涉及医生牟取暴利的好处链条。 另外，零差率并不是完全的市场机制，依靠政府的补助也无法实现长期的改革。

因此，要从根本上打破公立医院的灰色优势链，政府应该继续加大投入，取消药品加成，提高医疗服务费，在划分大范围试验医药的基础上，逐步提高医疗服务价格。 最重要的是，政府要尝试改革支付制度，推出分病种支付等模式，加强改革监督力度、地方执行力度。

除着力扩大公立医院改革外，政府工作报告确定“多办业务”。 事实上，2009年4月，新医改方案提出了“探索注册医生多点执业”，同年9月，卫生部印发了《关于医生多点执业问题的通知》。 尽管很多考试业务相继进行，但实际注册的医生很少，处于“叫也可以不叫”的状况。

许多医疗事件表明医生的生存环境不容乐观。 尽快建立科学的医疗服务人员激励机制显得尤为重要。 广东省卫计委副主任廖新波表示，多执业医师是逐步解放医师，逐步实现医师尊严和劳动价值的过程。 它便于群众看病，也逐渐减轻了患者看病的经济负担。 而且，这也是鼓励社会医疗，促进健康服务业快速发展的措施。

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行政体制改革加快后砍掉200多个审批项目

经过记者的本金从北京出发

改革无疑是现在最热门的话题。 李克强总理昨天在政府的实务报告中，“改革”一词的采用频率达到了77次。

年政府要点工作的第一项是“推进重要行业改革取得新的突破”，其中包括行政体制改革。 根据政府的实务报告，“今年将取消和委托200多个行政审查的部分事项。 ”。

根据政府工作报告披露的数据，年国务院机构改革有序实施，416个项目的行政审批等若干事项被分批取消和下放。 此外，扩大了“增值税改革”试点，取消和免除了348个行政事业性收入项目，减轻了公司负担1500多亿元。 在这一系列政策的激励下，去年全国新注册公司增长27.6%，民间投资比例上升至63%，在市场和公司活力空前爆发。

投资审查制度以及先行审查制度仍然是下一个改革方向。 “确实应当设置的行政审查的一些事项，应当建立权力清单制度，一律向社会公开。 清单以外的情况下，不得实施批准。 ”

日前，社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“两会”前，各部委公布的行政审查项目清单是前所未有的、非常硬性的规定，有了这一规定，各部委就懒得录用权力。

根据政府实务报告的部署，下一步将推动重要行业改革取得新的突破，加强灾后监管。

周汉华认为，下一次改革的重点是成为社会监督。 各部位权力清单的出现在某种程度上是为了成为社会监督。 只有这样，审查制度改革才能迈出实质性的一步。

李克强总理在政府实务报告中表示:“多次重新定位管道，建立纵横联动协同治理机制，实现责任与权力的同时下放、放生与监管的同时配置。 宣传一站式审批、窗口业务，探索实施统一市场监管。 ”

国家行政学院公共管理教育研究部教授竹立家认为，权力下放和转移，本身就是为了实现社会的管理和治理，然后需要社会共同负责、共同监督，真正实现社会和政府的共同治理。

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加快快速发展和混合做好所有项目向民间资金开放

经过记者王雅洁从北京出发

国资国企改革出台新政。 在昨天( 3月5日)的政府实务报告中，国务院总理李克强指出，作为年的实务要点之一，“制定非国有资本参与中央公司投资项目的方法”。 其中包括在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业，向非国有资本开展投资项目。

并在2010年提出，“非公有制公司必须制定进入特许经营行业的具体办法。 实施铁路投融资体制改革，越来越多的行业开放竞争业务，为民间资本提供活跃的舞台”。

政府工作报告还部署了“增强各类经济活力”，要求重复和完善基本经济制度。 优化国有经济布局和结构，加快混合全制经济快速发展，建立健全现代公司制度和企业法人治理结构。 完善国有资产管理体制，正确界定不同国有公司的职能，推进国有资本投资运营企业试点。

中投顾问产业和政策研究中心主任裴志亮向《每日经济信息》记者表示，金融、石油、电信、铁路等行业都是国有资产管理改革的“深水区”，攻坚措施必须全面出台，才能取得实质性效果，一系列市场化改革措施将是次

值得注意的是，以前流传的垄断行业改革没有具体时间表，没有现成的经验和模式，理论上的解体不容易应对现实中的许多问题。 特别是在政府部门、国有企业不愿退出的情况下，民营公司很难在生存空之间生存，攻防改革将缓慢推进，民营公司短期内不必期望过高。

3月3日，在凤凰财经举办的以“国有企业改革的危机与机遇”为主题的午餐会上，《每日经济信息》记者从国务院快速发展研究中心公司研究所副所长张文魁当天的讲话中获悉:“如果没有法治为基础，没有非常可靠、可靠的财产保护，

关于民间资本进入国有企业的比例，国务院国资委前主任李荣融直言不讳。 央企国有股应适时大幅下跌，部分央企也可降至20%以下。

张文魁表示，相对于占国有公司总数90%以上的中小国有公司，国有资本比重完全可以退居零。 这些中小企业大部分在常规加工领域和商贸领域，是基础性领域，完全可以退出。 8000多家大型和特大型国有公司可以实行混合全制，根据领域规定比例。

除了垄断行业改革需要注意的上述问题外，还必须观察特许经营行业的改革，这并不一定适合民营公司。 例如铁路和机场等基础设施建设并不是市场化就能提高效率的。 制约当前改革的主要因素除了来自现有利益相关者的干扰外，市场化认识的错误也是改革不能顺利进行的重要原因。

接着，他说:“首先要处理国有企业中央企业、相关部门的内部问题，然后才能市场化、引进民间资本，取得更好的效果。 ”裴志亮说。