“专访全国人大环境与资源保护委员会法案室副主任王凤春：将生态文明建设理念纳入诸多法律行业”

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经记者李彪从北京出发

第十届全国代表大会的报告首先提出了“五位一体”的总体布局构想，将生态文明建设提到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战术高度。

但是，生态文明建设目前面临着严峻的形势。 近年来，人们不仅谈论雾霾的颜色变化，而且频繁报道水污染、土壤重金属污染等问题。 我国环境保护行业现有的环境保护法体系似乎很难比较有效地处理生态环境保护中遇到的许多复杂的问题 目前生态环境保护行业的法律体系有那些不足？ 如何构建完善的生态文明建设的法律保障？ 对此，全国人大环境资源保护委员会法案室副主任王凤春向《每日经济信息》记者(以下简称nbd )作了详细解答。

研究法律体系的“生态化”

nbd :近年来，生态环境问题突出，但现有的资源和生态环境保护法制度体系是否有些不足？

王凤春:这是不可否认的。 综合来看，综合决定资源环境保护和经济快速发展的制度安排不足，规划、财税、投资政策存在逆向激励问题资源与环境行业产权制度不健全，全民虚化所有权，合法采纳权利人权益，缺乏完善的法律保障和环境管理法律体系比较

而在资源和环境管理过程中，行政管制手段和措施应用较多，市场调节、社会管理手段和措施应用较少，政府部门之间、地区之间、各级政府之间缺乏协调的制度和手续安排。

nbd :与生态文明建设相关的行业很多，其立法方面也与其他法律有关吗？

王凤春说:“去年发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出了生态文明建设立法方面一系列值得深入研究的课题和任务。 其涉及范围大大超出了现有资源和生态环境保护法的范围，涉及许多相关法律行业。

为此，从目前花生产和费用全程防控环境风险和危害的总体思路着手，将法律体系的“生态化”，即生态文明建设和可持续快速发展的理念、大体和规范，纳入《宪法》、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序

nbd :该如何实现生态文明建设和法律体系的“生态化”？

王凤春说:“首先，需要深入研究和论证修订《宪法》关于经济建设和资源与生态环境保护的规定，增加生态文明建设和实现可持续快速发展的文案。

其次，根据完整的自然资源产权制度、生态环境损害赔偿制度的要求，需要深入研究和论证修改《民法通则》、《物权法》、《农村土地承包法》、《担保法》、《侵权责任法》等相关法律的规定。 并根据加强对生态环境损害追究刑事责任的要求，有必要深入研究和论证《刑法》的修订、完全相关的司法解释的修订。

再次，根据资源有偿采用和生态补偿制度建立与完善的要求，有必要研究和论证财政、税收和价格管理的相关法律。

另外，还需要根据国土空间规划的建立和主体功能区规划的实施等要求，研究和论证《国土规划法》的制定和《城乡规划法》的修订等。

最后，需要根据严厉的生态环境损害赔偿和责任追究、加强公共监督等要求，对各项诉讼法律的规定进行完全修订。

nbd :如果执行到具体法律的制定和修改，会有那些变化吗？

王凤春:研究修改《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《海域聘用管理法》等法律； 环境保护和污染防治行业加快修改《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，研究制定土壤污染防治、有毒有害化学物质管理、环境损害赔偿等相关法律。

并制定了促进经济快速发展和产业转型的专项法律，进行了完整的研究。

相关法律的修改已经有了眉目

nbd :根据《十二届全国人大常委会立法计划》，《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等已列入第一类立法项目，这些立法工作进展如何？

王凤春:《环境保护法》的撰改，目前撰改草案已经全国人大常委会三审。 现有草案已经对《环境保护法》进行了较为全面的撰改，进一步确定了政府、公司和公众的环境权利和义务，补充了经济、技术政策的环境影响评价、区域、流域污染的联合防治、环境保护目标责任制和考核制度、区域、流域限期达标、生态保护补偿

《大气污染防治法》规定，目前，环境保护部结合《大气污染防治行动计划》，正在抓紧进行草案的起草工作。 其基本思路包括进一步理顺管理体制，建立严格的评价制度，加强环境保护部门的监管职能。 大气污染防治与大气质量保护相结合，推动大气质量按时达标； 进一步完善区域污染控制和区域污染控制相结合的大气污染防治基本法律制度等。

在《水污染防治法》中，目前国务院正在研究制定《水污染防治行动计划》，环境保护部及有关部门以较有效保护水体水质、优先保护饮用水水源为要点，开展了《水污染防治法》修订的研究论证。

在《土壤污染防治法》的立法方面，目前我国土壤污染防治立法基本处于空白色状态，环境保护与污染防治、土地管理、农业与农产品等方面的法律只有一些零散的大致规定，通过立法，与政府、公司公传 建立比较有效的土壤保护和改善、防止土壤污染健康和环境损害、修复污染土地的法律制度和管理措施，以及配套的财税、金融等方面的措施。