“大豆棉花收储政策走向终结 协会预计大豆种植面积减半”

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经记者钱从北京微发

多年来实施的大豆、棉花储藏政策出现了较大的调整。 《中央一号文件》规定，“年，东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点将启动。 继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、糖的临时收购价政策。 ”

一位农产品拆解官员对《每日经济信息》记者表示，其实大豆、棉花储藏政策的调整已经开始，《中央一号文件》的规定只不过进一步确定了这一点，取消棉花、大豆的储藏后，将对农民改为“直补”。 新疆很早就启动了棉花“目标价格补贴”试点和价格改革机制。

黑龙江省孙吴大豆协会负责人刘民认为，当前农民观望严重，大豆和玉米收益大于差额时，取消大豆储藏政策，预计种植面积将减半。

储蓄政策变成多头补贴

中国2004年实行粮食最低收购政策，2008年实行粮食临时接收政策。 小麦、稻谷实行最低收购价格政策，玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收购政策。 储蓄政策主要是为了保护农民的利益，但这些市场并购政策近年来因其扭曲的“市场价格”和实行中的混乱而备受诟病。

以棉花为例，由于收棉价格高于外棉价格，出现了国内棉花市场与国际棉花市场严重脱节、价格下跌的现象。 由于进口棉花配额有限，一些公司通过转卖配额指标获利。 纺织公司也经常将亏损的原因对准储蓄政策。

大豆贮藏的首要目的是保护豆农的利益。 但近年来，这一政策引发了诸多问题和矛盾，不仅黑龙江大豆种植面积未得到保证，而且连续4年萎缩，新闻公司也表示这一政策会影响生产。

卓创信息农产品分解师孙光梅对《每日经济信息》记者说，豆农增收没有明显出现，相对来说储蓄价格上升，农民种植价格上升更快，豆农种植意愿下降。 随着粮食价格逐年上涨，深加工公司的价格也越来越高。

事实上，近年来，国家发改委等每年都会派出研究小组实地考察储蓄政策，详细了解各地粮托市的储蓄情况。 年7月，国家发展改革委指出，以最低收购价格和临时收购为点的粮食供销市场收购政策严重扭曲了国内粮食市场价格。 尽快探索实行粮食市场失真少的差价补贴、价格稳定措施等，逐步替代最低收购价格和临时领取政策。

金石期货研究所副所长高艳滨认为，储蓄的首要目标是保证农户收入和稳定种植面积，一个政策要达到的目标太多，但最终的储蓄政策没有达到理想的稳定种植面积，没有达到保证农户利益的目的，这几年各部委每次都会提出改革方案。

年《中央一号文件》提出“完善粮食等重要农产品价格形成机制”，继续反复市场定价，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱节的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高的情况下补贴低收入顾客，市场价格

相关专家表示，未来的政策是多头补贴，既补贴农民又补贴顾客，实行农产品价格市场形成机制。

逐渐落实市场化机制

对纺织公司来说，储蓄政策的调整对他们有好处。 一位棉纺者表示，行政色彩浓厚的棉花暂时储藏政策将结束，市场决定棉花价格将赋予纺织企业更大的自主权。

一位黑龙江新闻公司负责人此前对《每日经济信息》记者表示，储蓄政策导致市场和行政双轨制，造成公司不公，部分民营企业无法接受大豆。

高艳滨认为，实行市场化后，公司的收购热情将会提高。 年开始的储蓄政策现在还在进行中，预定结束日期是4月30日，孙光梅说:“11月以后不收大豆。 具体措施还没有决定”。

虽然未来的并购市场如何现在还不知道，但市场的并购主体已经不再是中储谷一家，有更多的收藏主体进入市场是肯定的。

此前，国家发改委、财政部等部门发布的《关于东北地区玉米和大豆暂时储存若干事项的通知》明确提出，“合理落实国家玉米和大豆暂时储存仓储点(中储粮直属公司和非中储粮直属公司)， ”。

值得注意的是，目前东北大豆收购市场有不少外资收购主体。 孙光梅表示，政策调整后，原有接受的数量将全部进入市场流通，短期内国产大豆流通量将增加，进入各类型厂家的数量将相应上升。

关于实行的价格补贴，中国社会科学院农业快速发展研究所研究员李国祥向《每日经济信息》记者表示，棉花、大豆的临时储蓄将改为标价政策，并逐步实行市场化机制。

目标价格是指有关部门根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增加等因素，明确目标价格。 收获后，如果市场价格高于目标价格，农民将按市场价格出售； 市场价格低于定价时，国家直接补贴农民目标价格与市场价格的差额。

但是，刘民认为，目前种植大豆本来就很吃亏，玉米与大豆的收益率差距很大，因此，随着年内更多农民改种玉米，年内国家取消储蓄政策，越来越多的农民放弃种植大豆，大豆种植面积减半