“偿债高峰今年来临 地方财政外资金成应急主力军”

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经记者钱从北京微发

进入年后，还债成为了各地方政府必须面对的问题。

《每日经济信息》记者日前获悉，地方债防控不仅写入地方政府《政府实务报告》，地方出台了多种化解债务的治理办法，财政收入、政府性基金、融资平台、国有企业收益、投融资体制改革等偿债办法五花八门

但是，在各地今年财政收入增长率下降、公共财政收支基本平衡的情况下，非财政资金成为各地偿还债务的首要来源。

土地出让成为主力

在去年年底召开的中央经济实务会议上，分别将“着力防范债务风险”列为六大任务之一。 各地《政府工作报告》大部分采取了预防和控制债务风险的措施，一般将建立债务准备制度、纳入政府债务全口径预算管理、提前警惕债务风险和建立审查机制等列为应对措施。

目前，各地政府债务鉴定结果层出不穷，从公布的数据来看，地方政府偿债压力不小。 其中政府性债务排名第一的是江苏省，截至去年6月负有偿还责任的债务为7635.72亿元，在债务率方面，宁波的总债务率达到108.53%，为全国最高。

年，各地到期的债务也不少。 以一线城市为例，各地审计部门公布的债务情况，年北京将偿还1940多亿元，上海偿还2200多亿元，广州偿还约500亿元债务。

在各地债务补偿思路中，未来土地出让收入是政府还债的主力军。 但是在楼市增长预期下降的背景下，土地出让金的稳定性也考虑到了地方政府。 哈尔滨相关报告指出，作为政府债务主要偿还来源的国有土地的开采权转让收入受国家政策的影响，缺乏稳定性。

交通银行首席经济学家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“一时三分，四线地方政府的偿债能力，需要评估未来土地转让的前景，如果没有土地转让的收益，这些因素将影响未来地方政府的偿债。”

中国社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌介绍，目前，每年土地收入中，地方政府可自由支配的收入比例逐渐下降，全年全国土地出让金达到4万亿元，但可自由支配的部分约占20%。 也就是说，地方政府拥有8000亿元左右的可支配资金，只能偿还所有债务每年产生的利息的一半。

债务解决方法的多样性

剩下的大部分债务怎么办？ 在地方政府债务化解管理方法中，代发债券、国有企业经营、融资平台收益等也是地方政府用于偿债的重要方面。

以广州为例，目前广州已经制定了《广州市存量政府性债务化解工作方案(年下半年~年)》，通过充分利用高质量资产和存量土地资源、重新划分债务性质主体、增加国资经营收入等多种途径加大债务化解力度，该市截至年底，全市

国有企业认为，和平可以从改革的角度出发，制定中长期退出计划，而地方政府可以退出国有企业的股权部分，从而增加偿债能力。

在地方融资平台中，有些融资平台略有收益。 但是，大部分融资平台在相当长的一段时间内不会产生任何资金收益，而且其抵押资产是土地，所以如果楼市不景气，自然会影响融资平台。 这意味着地方政府将来能否如期还债与当地房地产市场的好坏有关。

各方对目前以融资平台为中心的杠杆方法批评不断，融资平台的可持续性也成为问题。 连平表示，处理债务问题需要阳光融资渠道，目前最缺乏的是地方政府发债，未来这条路开通后，可以引入市场监管。 “目前各地债务公布，市场对债务状况和偿债等方面有总体评价，确定谁好谁强谁弱，目前也在这方面进行评价。 ”

财政部副所长刘尚希在接受《每日经济信息》记者采访时表示，出售国有企业等做法是处理债务危机的方法，这与到期债务进行了比较。 对地方债务要有整体把握和判断，要考虑债务的产生、形成背景、债务和经济快速发展的潜力、政府资产等，不能以债务论债，防范和遏制债务风险很重要。