““单独两孩”全国宣传 中央要求建人口影响判断机制”

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经过记者王雅洁从北京出发

在一些地方卫生规划部门相继展开“双人”政策详细规划后，2009年12月30日，中央层面下发了全国第一份布局指导性文件，确定“调整完整的生育政策总体思路”。

《每日经济信息》记者表示，根据中共中央国务院印发的《关于调整完全生育政策的意见》(以下简称《意见》)，各地调整生育政策时，要建立重大的经济社会政策人口影响判断机制，搞好经济社会政策与计划生育政策的关联。

确定政策调整的总体思路

《意见》指出，根据人口形势的快速发展变化，调整完整的生育政策，有利于经济持续健康快速发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于促进人口长期均衡快速发展。

《意见》确定，调整完整的生育政策基本上一个是整体稳定，确保政策实施过程的风险控制，避免生育水平发生较大波动。 二是城乡统筹，城乡统筹完整的生育政策，促进城乡一体化和区域协调快速发展；三是分类指导，在国家统筹指导下，各地实际安排；四是协调快速发展，统筹人口数量、素质、结构、分布均衡快速发展，人口与经济、分布均衡

生育政策调整办法是，根据人口计划生育法的规定，由各省(区、市)人民政府在全面判断当地人口形势、计划生育事业基础、政策实施风险的基础上，制定单独的子女政策实施方案，并报国务院主管部门备案，由省级人大或其常务委员会修改或规定地方性法规，并

《意见》要求健全就业机制，完善政策，做好推广诱惑，加强组织领导。 要综合治理出生人口性别比偏高的问题，严格控制政策外出生育特别是多子女生育，认真查处违法生育行为。 建立重大经济社会政策人口影响判断机制，搞好经济社会政策与计划生育政策的关联。 进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等优势导向政策，落实奖励扶助标准动态调整机制。 建立和完善计划生育家庭的老年人支援制度。 妥善处理计划生育特别困难家庭(指独生子女残疾或死亡、未重新生育或收养的家庭)的生活保障、养老保障、大病治疗、精神慰问等问题。

公共资源市场诉求扩大

“在中央指导思想下，我们将根据要求跟进配套措施，完善细节”。 12月30日，江苏省地方卫生系统工作人员告诉记者，补助政策将包括奖励优惠等补助政策制度的联系。

在奖励政策中，需要调整的包括独生子女收费的奖励规定。 31年来，各省制定的每月5元独生子女收费的奖励规定基本没有变化。

另外，在与媒体的采访中，也有专家表示政策一旦实施，卫生、教育等公共资源的诉求也会大幅上升。

以北京为例，北京市人大教育科学文卫体委建议，在启动“双人”政策后，北京市政府和相关部门要切实做好风险判断和监测预警，确保政策联系。 并要积极采取措施，做好孕妇围产、婴幼儿保健等医疗服务保障，合理规划和配置入户入学等方面的公共服务资源，提高公共服务质量。

据统计，年北京市助产机构共有127家，其中三级41家、二级73家、一级13家。 各级助产机构产科核定床位共计4466张，基本可以满足孕产妇的分娩诉求。 问题首要在于结构性，三级医院人满为患，二、一级助产机构利用率不足。

北京市卫生局表示，与新政策实施后，产量进一步增加、高龄产妇和高危妊娠可能增加的情况相比，扩大产科床位比重，做好产科床位的配备和完整的转诊工作，一、二级助产机构以正常和低风险孕产妇转诊为主，三级疾病

事实上，不仅是北京，越来越多的地方开始实施单独的儿童政策后，全国性的公共资源市场将进一步扩大。