“上海国资新改革：将竞争类公司完全推向市场”

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随着三中全会新一轮国有资产管理改革的方针，各地正在根据这一“顶层设计”编辑本辖区内的国有资产管理改革方案。 “编辑后，新的上海国有资产管理改革方案将于12月初公布。 ’与上海市国资委亲近的人是这样透露的。 上海新闻记者表示，沪版国有资产管理改革创新方案围绕分类监管、激励机制、开放性市场化重组等重点推进改革，提升国有企业活力和国有经济整体竞争力。

如果说上次的上海国资改革主要表现为大集团的“主业定位”和“整体上市”，那么新的改革将以分类监管为基础，将竞争类公司完全推向市场，以市场为导向，将这些公司经济效益最大化为国际国内同领域最具活力。

⊙记者赵一蕙○全泽源

监管为市场化改革铺路

未来，上海国资改革将确定功能定位，实施分类管理。 竞争公司以市场为导向，以公司经济效益最大化为首要目标的功能类公司，以完成战术任务或重大专业领域为首要目标的公共服务公司，以确保城市的正常运行和稳定，最大限度地实现社会效益为首要目标。

人们对国有企业的诟病不断，但实际上没有好好分类，所以将国有企业统一起来。 新的上海国资国企改革将在这方面迈出一大步。 熟悉计划的人士表示，未来上海国资改革将按竞争类、功能类和公共服务类公司进行监管。 这其实继承了十八届三中全会关于国资改革的顶层设计精神。

11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》出台，《政策决定》确定提出“准确规定不同国有公司的职能”，这对国有企业的分类监管做出了最好的“调整”。 一位国资专家对记者表示，“分类监管意义重大。 以前对国有企业的定位一直有争议。 是以赚钱为主，还是以社会保障功能为主，不管是赚钱还是不赚钱，都会有人不满。 但是，随着分类监管的确定，未来国资改革可以光明正大地谈市场化。 否则，改革将永远一团糟。 ”

作为改革的核心和重要基础，上海的国有资产管理改革将面临分类监管这一重要命题。 据了解，未来上海国资改革将确定功能定位，实施分类管理。 竞争公司以市场为导向，以公司经济效益最大化为首要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同领域活力和影响最大的公司； 功能类公司以完成战术任务或重大专业领域为首要目标，兼顾经济效益的公共服务公司，以确保城市正常运行和稳定，最大限度实现社会效益为首要目标，引入社会评价。 职能类和公共服务类公司应当按照市场规则提高资源配置效率和公共服务能力 有分析人士认为，竞争类公司在开放性市场化重组、建立现代公司制度、引入激励机制方面的动力和诉求更充分。

只有分类，改革才有基础。 “在分类监管的基础上，竞争类公司分为两种情况。 一个是对符合国家战术目标的行业或关键行业，追求做大做强持续快速发展，另一个是在不符合的情况下实行退出优化布局结构。 关于后者的分类，首要定位是完成政府特定的任务和民生服务诉求。 ”。据上述专家称。

市场化重组将大放异彩

上海国资建立国资流动平台，从而逐步发挥市场配置资源的功能，推进国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，“以推进开放性市场化重组为途径，推进公有制多种实现形式”是新上海国资改革的首要思想之一。

新的上海国资改革方案还将细化《政策决定》提出的从“管理公司”向“管理资本”转换的构想。 根据《政策决定》，改革国有资本授权经营体制，设立若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业。

“这方面的实践表明，上海国资无疑走在前列，在众多地方国资对资本管理了解不多的情况下，上海国资于20世纪90年代成立了国有资产经营企业，多年积累了丰富的经验。 ’据上述专家称。

据了解，上海国资将建立国资流动平台，从而逐步发挥市场配置资源的功能，推进国有控股上市公司、非上市公司开放市场化重组整合，从而帮助国资完成产业结构调整，不同功能实现国资各自的快速发展目标 其中包括培育新兴产业的快速发展、保障服务民生等。

随着统一平台的建立，使未来开发性市场化重组发挥更大的作用，“以推进开放性市场化重组为途径推进公有制多种实现形式”是新一轮上海国资改革的首要思想之一。

事实上，自2008年《上海国资国有企业改革快速发展的若干意见》以来，上海国资国有企业的开放市场化重组已经出现了不少。 例如，推进国有公司的区际、全国性重组，让中央公司、全国地方公司以及外资公司、民营公司参加上海国资调整和国有公司重组，大力推进公司整体上市或核心业务资产上市。

“开放性市场化重组具有丰富的形式。 ”一位解体者对记者说。 从以往的例子可以看出，上海航空公司与东方航空公司合并、百联公司、中药公司进军海外、上海电气( 3.75、0.02、0.54% )集团、锦江集团实施的海外并购，实际上是多种途径、多种玩法的重组方法。 在产业链中，既有可以联合整合上下游公司，也可以基于产品链横向合作的国际竞争力进行重组，也有以降低价值成本、扩大市场为目的的与央企的合作，民营企业将积极参与。

随着更大范围、越来越多形式开放性市场化重组的推进，不符合上海市功能定位和快速发展要求的产业和领域将被淘汰，投向战术性新兴产业、先进制造业公司和现代服务业。

股权激励等措施不断得到宣传

上海市国资委“开放”符合一定条件的国有控股上市公司，有时允许国有控股上市公司实施股权激励或激励基金计划。 高科技和创新型公司可以实施科技成果股权准入、专利奖励等激励方案。

国有企业活力不如民营企业，估值不如民营企业的一大根源是缺乏股权激励。 在这方面，上海国资改革也将有所突破。 这也继承了“决策”的精神。 根据《决策》，积极快速发展混合全制经济，允许混合全制经济实行公司员工持股。

上述表现无疑为停滞不前的国有公司员工持股问题排除了障碍。 一位拆迁户向记者表示，市场化激励机制历来是国资改革的难点。 过去的国有公司管理层mbo曾被戴上“国有资产流失”的标签。 2008年9月，国务院国资委正式印发《关于规范国有公司职工持股、投资的意见》。 其中“鼓励国有中小企业员工自主持股参与公司改革”，其中“严格控制员工持股国有大公司”。

虽然现实中已经有了操作案例，但上海国资系统股权激励改革的实际进展与外部预期并不十分一致。 在此次国有资产管理改革中，激励机制无疑是一大热点。

此前，上海市国资委在例行会议上的一贯表现是，对上市公司整体优先实施股权激励，对产业类公司实施绩效导向考核制度。 据了解，新方案将在股权激励问题上更具体地阐述。 国资委“开放”符合一定条件的国有控股上市公司，允许在一定情况下国有控股上市公司实施股权激励或激励基金计划。 高科技和创新型公司可以实施科技成果股权准入、专利奖励等激励方案。 并作为补助，国资委鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的公司参加股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型公司、高新技术公司参照实施。

原文链接: finance./ China/1126/022217431518.shtml