“北京大学国家快速发展研究院副院长卢锋：宏观调控改革需做“四加四减””

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经过记者胡健从北京出发

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，确定指出:“科学宏观调控、比较有效的政府执政，是发挥社会主义市场经济体制特点的内在要求。”

上周末，在北京大学国家快速发展研究院举办的“解读三中全会改革政策”论坛上，一位经济学家表示，如果中国将来能正确解决政府与市场的关系，进行科学的宏观调控，中国经济仍有很大的快速发展潜力。

此外，北京大学国家快速发展研究院副院长卢锋指出，回顾十一届三中全会以来的历史，十八届三中全会具有里程碑意义，特别是在表达宏观调控概念方面。 根据“政策决定”的新表述，我国宏观调控的未来将走向稳定和科学的轨道。

宏观调控强调科学/

2008年金融危机爆发后，中国政府采取了一系列宏观调控措施，使中国经济增速稳定在8%左右，再次回升至两位数以上的增长，但在此期间多次调整利率和存款准备金率，资本市场和人们对未来预期的影响，经济学家们态度一致

根据“政策决定”的新表述，我国宏观调控的未来将走向稳定和科学的轨道。

什么是宏观调控？ 卢前总统说，计划经济时代，政府是万能型政府，不仅宏观管理，微观也管理，事情的大小在政府手里，所以没有宏观调控和宏观管理这一说。

“随着改革的推进，中国提出了宏观调控、宏观管理的问题。 ”前总统卢在1987年召开的“第13届”上提出了有计划的商品经济这一基本改革命题，并提出要逐步健全以间接管理为中心的宏观经济调整体系。

1992年“十四届党代会”上提出:“我们建立社会主义市场经济，也要提到市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置的基础性作用，健全科学的宏观管理体制和做法。” 卢锋说。

在他看来，过去20多年的宏观调整方针的发展有一些优点，第一是高度重视，每次都讲。 二是随时代变化，有细致的表达调整。 第三，在不同阶段保存一点中国特色的元素。

卢前总统说，“十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》有一些优势，回归科学健全的说法，强调财政和货币政策是头等重要的手段，强调机制化，强调参与国际经济的协调机制。”

分析师认为，科学宏观调控实际上侧重于通过更加尊重市场经济的内在规律、采用经济手段，在法律框架内选择调控的各项政策和措施。

卢前总统还表示，十八届中央委员会第三次全体会议在解读市场与政府关系方面做出了前所未有的努力，为真正实现科学宏观调控目标提供了新的机遇。

面临三个难题/

《政策决定》指出，宏观调控的首要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力配置优化，缓解经济周期波动的影响，防范地区和系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康快速发展

“二十多年来，我们一直在谈论宏观调控。 十几年了。 我们必须完善宏观调控。 这个题目好像还是很难的题目。 从过去的20多年，特别是过去的10年来看，困难至少有三个方面。 ’卢锋风趣地说。

其中有什么不同呢？ 宏观调控的对象本身，在卢锋看来，存在定义不明确的问题，中国许多部门性问题可能会用宏观调控对象的概念来解决。 例如粮食和猪的生产、钢铁和水泥的生产能力过剩、特定领域的技术标准、一些污染指标的恶化等。

“我个人认为，这些问题可能需要政府进行适当干预，但不是宏观调控的对象。 ”卢锋说。

另外指出，成熟市场经济条件下常规宏观管理的工具，首先是总量工具，是包括利率、财政在内的间接调整工具。 但是，根据中国的情况，工具五花八门。

“目标和对象决定中国的宏观调控部门比常规市场经济国家要广泛得多，不仅有中央银行、财政部、发改委，还有农业部、环境保护部，国土资源部也是宏观调控的主力。 ”卢前总统说，哪个部门是宏观调控部门，也是未来如何科学实施宏观调控的重要问题。

《政策决定》中最重要的是，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是搞好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用。

卢前总统说，宏观调控对象太广、工具太多、部门太多，如果许多部门、许多官员能在宏观调控的名义下干预或限制市场行为，市场经济的决策作用如何才能落实？

用“4+4减”解决难题/

如何应对宏观调控的问题？ 卢锋展示的方法是“4+4减”。 四项减法的一部分是在认识和概念上进行减法，更加科学、严密地定义宏观和宏观的控制范围，减去不属于宏观和宏观控制内涵的要素和对象。

之后，一些部门的角色定位需要“宏观调控”，改变宏观调控“九龙治水”的格局。 “逐步淡出环境保护宏观调控、土地宏观调控、农业宏观调控的流行概念。 ”卢锋说。

“三是减少行政手段对宏观的调控。 ”卢锋说。 四是在“产业政策宏观调整”方面进行减法运算。 随着经济快速发展阶段的提高和市场经济运行经验的积累，即使以前有必要的产业政策，也可能需要瘦身。

他认为，就仍需执行的产业政策而言，实施过程应与宏观调控干预适当区分。 产业政策需要边界清晰，相对稳定，宏观调控有时会与摄像机的选择不同，两者的属性不同。 “如果以宏观调控的名义实施产业政策，将不可避免地会衍生出越来越多的随意干预和微观化宏观调控。 ”

宏观调控改革的胜负在于把握好加法。 这首要体现在深化汇率市场化改革，提高汇率价格杠杆调节功能上的加 “由于制度限制，汇率机制基本完成了向市场化方向的转变。 ”

二是加快利率市场化改革，在更好地发挥利率价格杠杆作用的基础上加 更好地发挥利率价格调节功能创造体制条件。 三要调整现行中央银行体制，提高其执行货币政策的独立性。 适当扩大央行执行货币政策的独立性，利必大于弊。

卢氏认为，这方面的改革有助于提高货币政策的专业性和比较有效性，有助于减少地方、部门等局部好处的过度影响，有助于提高货币政策的透明度，增强问责性。

最后的加算在财税行业。 推进财税体制改革体现在提高财政预算制度透明度，减少政府财政直接投资比重，推进结构性税制调整。

加快大国公共财政体制建设，是现代国家基础制度的完善，也有望提高财政总量的“自动嵌入”和“摄像头选择”双重宏观功能。

知名经济学家汪同三近日也指出，宏观调控能否发挥稳定经济运行、抵御较大波动、较有效抵御外部冲击的积极效果，取决于能否较好地解决政府与市场的关系。 宏观调控实质上是政府对市场的某种干预。

他认为，这种干预必须建立在尊重市场规律的基础上。 也就是说，我们认为，无论是对宏观经济形势的预测，还是宏观调控政策的制定和执行，还是必要的政策措施的调整，都必须充分尊重市场规律，按照市场规律办事。