“能源价改市场化提速 油价改革有望率先破冰”

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经记者喻春从北京出发

11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)的发表再次指明了能源价格的方向。 《政策决定》规定，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等行业的价格改革，放开竞争性环节的价格。 政府定价范围仅限于重要的公共事业、公益性服务、互联网型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。 ”

目前，我国石油、天然气、电力等能源价格的改革是一个渐进的过程。 煤炭价格已经开放，但电力、石油、天然气的价格还没有完全开放。

业内人士向《每日经济信息》记者表示，将成品油定价权转让给公司，是油价改革的重要一步，从而实现彻底市场化，推出成品油期货，但前提条件是逐步开放原油和成品油进口权。 燃气价格改革的方向是，兼顾出厂价格增量燃气和库存燃气价格，作为末端燃气价格的一环，完善完善准市场化价格体系，推出分段燃气价格； 电价改革的方向有望加快煤电联动机制与终端电价的进一步联动，在保障居民、农业、公共机构用电保障的基础上，开放终端电价。

国内成品油价格改革，经过2008年和年两次重大调整，目前“4%+22天”的定价机制，实现了与国际油价间接接轨。

中国能源战术研究院院长王震认为，目前国内成品油价格体系与国际原油挂钩，并非完全市场化，真正市场化是反映国内市场供需状况的定价方法。

近日，发改委价格司副巡视员郭剑英在接受本网采访时表示，油价完全放开交给市场后，价格调整可能会更加频繁。 政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在油价大幅波动时采取临时性干预措施。 与国际市场接轨，关键定价影响较大，建立以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。

王震表示，目前的油价机制不利于公司的生产安排、市场竞争、环境问题的处理，为全面开放市场化后各市场参与者获取资源铺平了道路。

今年7月，中国公布了非居民天然气价格调整方案。 增量气门站价格一步到位，库存气门站价格每立方米涨幅最高不超过0.4元，建立了将天然气价格与可替代能源价格联系起来的动态调节机制。

根据国家发改委的设想，天然气价格改革的长期目标是气源价格完全开放市场形成，政府只监督具有自然垄断性质的管道运输和燃气分配价格。 改革总是朝着市场化的目标坚定不移，当前的价格调整是未来走向全面市场化的重要一步。

王震表示，与成品油定价机制不同，燃气价格存在出厂价和末端价问题，出厂价未来将与存量燃气价格并驾齐驱，这有望在年实现，但这是准市场化的定价机制，可替代能源

郭剑英认为，这种联动机制实际上能更好地反映天然气的供需情况，包括价格水平的变化。

除价格外，卓创信息分解师李祾謌认为，市场经营主体的开放也是市场化的重要拷贝。 例如，管网建设将向民营公司开放。

由于人们普遍认为电价改革一直处于停滞状态，因此成为改革的难点。 “电费和煤气费有很多共同点。 关键是互联网和销售费用的改革。 ”王震表示，煤电关系影响最终电价，煤炭价格市场化，但尚未实现电价，影响发电公司的积极性。

根据国务院快速发展研究中心向十八届三中全会提出的“383方案”建议，实施大客户直接购电，建立实时竞争性发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、竞争性市场为辅的竞争性电力市场。

但是，独立配电价格还没有形成，如果价格主管部门不批准配电价格，直接购电方案就无法实施。 然后，调整煤电联动的新机制。

王震表示，销售电价正在逐步升级，在保障居民、农业、公共机构最低用电负荷的诉求下，可以“放开两端，治理中间”，放开销售电价。 但是，居民的最低用电量是多少，如何明确与电网企业的好处有关，还需要确定。 价格的管理也需要处理。