“余丰慧：解决好政府和市场关系 重在管住有形之手”

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18届中央委员会第三次全体会议指出，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是解决政府和市场的关系[11月12日日本网]。

在一个完全市场经济的国家，政府和市场到底是什么关系？

市场经济主要是个人和公司决定生产和费用的经济制度。 经济学之祖亚当·斯密竞争性市场经济的一个重要特征是，在完全竞争、市场失灵的情况下，市场利用其资源生产尽可能多的有用物品和劳动力。 也就是说市场是资源配置中效率最高的。 效率也称为配置效率，意味着投入将带来最大的生产。 即投入产生的产品在生产可能性的边界以上，在这个边界上移动。

理想的市场经济是指所有物品和劳动力根据市场价格自发地以货币形式进行交换。 这个制度不需要政府的干预，可以从社会上可用的资源中获得最大的好处。 但从严格意义上说，亚当·斯密应该是微观经济学的鼻祖，也就是说他发明的“隐形之手”的作用在微观经济行业，也就是制造商、公司、个人的经济行为中最为重要。

十八届三中全会公报指出，要加快形成公司自主经营、公平竞争、顾客自由选择、自主费用、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公正性。 体现了上述经济学的精髓。 其基础必须使市场在资源配置中起决定性作用。

但是，在现实世界中，没有完全按照“看不见的手”的大致框架顺利进行的经济。 相反，各市场经济大都受到制度不健全的困扰，其结果是出现了过度污染、失业、贫富两极分化等症状。

市场机制配置效率最高，投入产出最大化。 但市场机制在三大问题上无能为力，完全无效。 一种叫做经济活动的外部影响或溢出效应，是指公司或个人向市场以外的其他人强加的价格或利润。 分为正外部性和负外部性。 的外部性，例如一家企业的研究者发明了新的生产工具引起了生产力革命，但该企业的利润增长只是世界社会利润中的很小一部分。 的外部性，如航空空企业制造大量噪声，通常不会干扰附近居民进行补偿。 这些事例表明，存在一种行为在市场之外可能有助于或损害他人利益，即完全不发生经济支付的经济交易。 现在，政府一般比正外部性更关注负外部性。 空气体和水污染、药物、食品和放射性物质等引起的不安全等问题。

二是市场机制对垄断无能为力，甚至本身就是产生垄断的土壤，相反垄断会影响市场机制的正常运行。 垄断是市场经济的天敌。 只要有垄断，市场机制就会完全失灵，陷入失灵的境地。

三是市场机制对贫富差距束手无策。 市场机制很穷很讨厌爱富人，收入分配差距容易变大，越有钱越有钱，越穷的人越穷。 如果过分追求市场机制的效果，贫富差距会越来越大吧。

面对市场失灵怎么办？ 这需要政府这一“看得见的手”来纠正市场失灵和偏差。 经济中的负外部性、垄断包括自然垄断、政府权力垄断、市场机制本身带来的收入分配差距、公共品的管理和维持等，都离不开政府这个“看得见的手”。

具体来说，在包罗万象的政府职能中，政府对市场经济行使着最重要的三个职能。 也就是提高效率、增进公平、促进宏观经济稳定和增长。 1、政府通过促进竞争、抑制污染等外部性问题、提供公共物品等活动提高经济效率。 2、政府通过财政税收和预算支出等手段，对部分团体进行倾斜收入再分配，增进公平。 3、政府通过财政政策和货币政策促进宏观经济稳定增长，鼓励经济增长，减少失业，降低通货膨胀。

为什么在十八届中央委员会第三次全体会议上说经济体制改革的核心问题是搞好政府和市场的关系？ 第一，长期以来政府和市场的边界在哪里？ 你如何定位各自的职责？ “看不见的手”和“看得见的手”如何合理分工，相辅相成，指挥市场经济的有效运行存在偏差和模糊地带。 正如李克强总理形象比喻的那样，市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”，我们不能把“看得见的手”当作“闲手”。

当“看得见的手”变成“手无寸铁的手”时出现，政府过度侵入了个人生活。 政府创造垄断的政府搞不好就像市场搞不好一样普遍高税收扭曲了资源配置政府稳定经济的尝试要么失败，要么加剧通货膨胀。 政府不但没有处理问题，反而成了问题本身

应该更加清醒地认识到市场经济确实在一点点的国家创造了奇迹。 但是，在没有健全的政治法律制度的情况下，在社会没有足够的资本力量支持贸易和民间投资的条件下，市场也有可能引发“腐败资本主义”的问题，随之而来的是极端分配不公等问题。 这是十八届三中全会以社会主义民主政治改革为首要文案的原因。

总之，如何解决政府与市场的边界问题，如何把握政府在市场经济中的作用至关重要，非常难以把握。 根据中国的现状，解决政府和市场关系的关键是管理和约束政府这个“看得见、闲的手”。