“明确财税改革方向 事权和支出责任将相适应”

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三中全会公报:财税体制改革

全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 要完善立法，确定事案权，改革税制，稳定税收负担，使预算透明化，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 要完善预算管理制度，完善税制，建立与事业权和支出责任相适应的制度。

经记者钱从北京微发

十八届三中全会公报在谈到财税体制改革的确定时指出:“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 要完善立法，确定事案权，改革税制，稳定税收负担，使预算透明化，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 必须完善预算管理制度，完善税制，建立与事业权和支出责任相适应的制度”。

为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者将邀请中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文和中国政法大学财税法研究中心主任施正文进行解读。

明确财税改革的方向

nbd :如何理解“财政是国家治理的基础和重要支柱”、“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”？

施正文:此次公报是纲领性文件，明确了财税改革的方向。 财税改革有很多新意，提出了新的要求和新的政策思路，有了目标要求。

特别确定了财政的重要地位“国家统治的基础和重要支柱”。 财政通过财政调控政治，规范政府财政收支活动，实现政府治理和国家治理。 财政是规范国家行为的基础，不仅是常规手段，更是前提和支柱，三中全会将财政的重要性提高到了很高的水平，除了国家治理外，还提到了“制度保障”。

刘剑文:关于财税改革有很多亮点，但最突出的是强调财政的重要性。 强国之路需要财政支撑，这是实现“中国梦”的物质保障。

另外，优化资源配置，实现市场统一和公平，财税体制改革是促进社会公平的基础。

确定各级政府的产权、事权；

nbd :如何解读政府公报中提到的“需要完善的立法”、“建立与事业权和支出责任相适应的制度”？

正文:这确定了未来财税改革的要点、目标、文案。 公报的提出，将进一步加快财政法、税收征收管理法、预算法等相关法案的出台。

财税体制应当立法，处理中央和地方的财政关系，确定各级政府的财权、事权关系。 事权是理清财政关系的原点，也是逻辑的前提。 哪个级别的政府承担事权，哪个级别的政府负责支出，都需要相应的财力。 在决定支出财力的前提下，财政收入怎么来？ 来自财权需要多少财力？ 基于事权、财权、支出责任，构建这种逻辑关系。

市场经济的公共财政是支付收入，首先是规定政府的职能。 这次改革的核心是正确解决政府和市场的关系。 这是我们改革的关键。 解决政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决策作用。

必须建立现代财政制度

nbd :你对“税制改革、税收负担稳定”、“现代财政制度的确立”等的提及有什么看法？

正文:目前我国的税制还不完善。 公报确定税制改革，并提出重要基调是稳定税负。 现在，我们提议的结构性减税是适度的减税，这次为了稳定税负，要点不是减税。 没有财政收入保障也不行，所以税制结构的调整和合理性很重要。 这次的导游是“结构调整非常重要”。

总之，必须建立现代的财政制度。 包括建立现代预算制度、建立现代税收征收管理制度等，必须改革以前流传下来的财政制度，原本适应计划经济的制度必须向市场经济过渡。 现代财政制度上调法非常先进科学，指出了中国财政制度的长远目标，具有指导意义和引领意义。

刘剑文:你怎么理解现代？ 这是我们财政体制改革需要考虑的问题。 其中，预算制度仍需放在重要位置，中央和地方收支计划公开透明十分重要，必须完善税收制度，涉及未来税收改革、房产税、增税、资源税等。

此次公报指明了财税改革的路线图:完善立法、确定事权、改革税制、建立现代财政国家。 当然，这一改革蓝图需要结合具体方案进行。