“破解“碎片化”难题 国务院将树立健全社会救助制度”

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经过记者王雅洁从北京出发

国务院常务会议再次致力于民生水平。 10月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，探讨建立健全社会救助制度，推进用法治方法牢固保障困难群众基本生活的整个安全网。

国务院表示，今后要加大改革力度，使体制机制完全相关，形成鲜明对比，为社会救助事业提供有力的制度保障。

《每日经济信息》记者表示，我国已经在社会救助方面进行了许多有益的探索，取得了积极的效果，但也存在保障不完善、执行力度不高、制度“碎片化”等问题。

民政部社会福利和慈善事业促进司原司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，目前我国的社会保险体系和社会救助体系存在一定的可调和空之间，要真正破解社会保障制度的碎片化，必须加快《社会救助法》的立法进程。

防止社会救助的“网底”被打破

长期以来社会保障制度的“碎片化”现象，在全国许多地区普遍存在。 一位地方人社官员指出，这是由于目前我国社会保障体系不完善造成的。

如何为相关人群提供较为有效的经济支持建立与经济快速发展水平相适应的社会保障制度？ 在10月30日的常务会议上，国务院下发了《处方》，确定尽快与其他社会保障制度联系起来，建立基本的、可持续的社会救助制度，组成覆盖困难群众基本生活的整个安全网，确保“网底不破”。

会议决定，要用法治方法推进社会救助制度建设，立足国情，借鉴国际经验，抓紧将现有成功办法提升为法规制度，重新调整城乡，兼顾当下和长远，动员政府救助和社会力量救助。

在包括最低生活保障、特殊贫困者救助、灾民救助以及医疗、失业、义务教育、住房、临时救助等特殊救助在内的社会救助体系基本框架内，必须统一城乡居民的最低生活保障制度。 根据当地经济社会快速发展水平和物价变动情况，适时调整最低生活保障标准。

城乡特困人员赡养制度的建立，应当涵盖农村五保户和城市类似人群。 为无劳动力、无生活来源、无近亲的寡妇和重度残疾人等贫困人群提供基本的生活条件和必要的照顾。

《每日经济信息》记者了解到，国务院此次要求健全自然灾害救助制度，根据灾害和应急反应水平，确定中央和地方责任，合理明确救助标准和期限，为基本生活受到严重影响的人提供食宿、医疗防疫等应急救助，在住房损毁严重的情况下提供过渡性安置、资金、资金

另外，与“零就业”家庭失业救助工作相比，有关部门为有劳动能力但未就业人员提供职业指导、公益性就业岗位介绍等公共就业服务，运用财政、税收、社会管理等政策措施，鼓励、吸引、动员慈善机构、志愿者、公司等各方面力量

《社会救助法》应尽快出台

如何解决社会保障制度碎片化的课题？ 王振耀向《每日经济信息》记者表示，目前，我国的社会保险体系和社会救助体系都不完善，需要调整，而且，尽管我国已经有一点实施时间较长的社会救助制度，但目前社会救助行业的立法还很薄弱，《社会救助法》尚未早日出台

事实上，《每日经济信息》记者发现，截至目前，《社会救助法》已列入全国人大常委会立法计划，《社会救助法(征求意见稿)》已在社会全文发表，但尚未正式公布。

王振耀表示，社会救助法与社会保险法、社会福利法等共同构成社会保障法律制度，理论上是整个社会保障安全网体系的“底线”，因此在立法顺序上应该先于社会福利法和社会保险法进行，但目前已经制定

社会救助制度是为低收入群体建立社会保障措施是维护公认的社会基础公平性的基础性社会保障制度 如果没有法律规范，它有可能在实践中被扭曲。

一位行业专家表示，如果没有社会救助法的专门授权，救助机构不容易对救助申请人的财产和收入情况进行全面调查，有可能得不到其救助，也有可能不符合救助条件，反而被救助。

对比有关部门对社会救助申请审查手段不足、申请人骗取社会救助待遇现象发生时出现的问题，要加强申请人欺骗社会救助待遇和审批机关依法确定玩忽职守、滥用职权的法律监管职责

“实际上，社会救助法一旦制定，许多救助问题在法律上就不再是难题。 ”王振耀说。