“国务院推城市基建变革 专家建议BOT方法引入民资”

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经记者钱从北京微发

昨天( 9月16日，国务院提交了城市排水防汛、管网、轨道等基础设施建设清单，确定全年全国轨道交通新增运营里程1000公里，城市污水解决率达85%，污水管网建设完成7.3万公里等。

相关专家表示，这与其说地方过去重视“面子”建设，不如说市政建设更重视民生这个“里子”。 但是，与快速发展房地产不同，这些建设面临着更大的资金压力。

中投顾问产业和政策研究中心主任扈志亮向《每日经济信息》记者表示，管网建设、污水解决资金一样，可以通过bot (建设-经营-转让)等方法引进民间资本。 由于其稳定的收益率对民间资本有较强的吸引力，可以减轻政府的债务压力，在地方财力不足的情况下，轨道建设有必要以相对稳定的收益率吸引民间资本、外资的流入。

地方城市致力于城市轨道建设/

长期以来，我国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。

根据国务院发布的《关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)，未来在城市基础设施建设中要反复“先建成地下”，优先加强基本上与民生密切相关的基础设施建设。

《意见》要求加强城市供水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设和改造，到年完成全国城市燃气8万公里、北方采暖地区城市集中供热9.28万公里的旧管网改造任务。 到了2004年，城市污水解决率达到85%，生活垃圾无害化解决率达到90%左右。

在城市基础投资项目中，城市轨道是投资的重点。 从7月下旬开始，在许多政府出台的刺激经济增长的投资计划中，城市轨道投资规模动辄百亿，重庆、珠海等城市轨道交通项目相继得到当地政府批准，另外许多省市宣布将着手新的轨道交通项目，仅河南洛阳郑州两地就有1600个。

由于城市轨道投资审批权下放给了地方，在实体经济持续低迷的情况下，各地方明显加快了轨道考核和建设的进度。

这次国务院提出了《意见》，对城市轨道建设提出了具体要求，有条件的城市根据“有针对性的行动、有序快速发展”，大体推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通核心作用，带动城市公共交通和相关产业 并且确定到了年，全国轨道交通将新增1，000公里的运行距离。

根据裴志亮的说法，城市轨道建设价格达到了每公里4亿~5亿元，也就是说在今后两年多的时间里，城市轨道投资达到了4，500亿元。

另一方面，国家相关部门也期待着通过轨道等交通建设来消耗生产能力。 中国工程院院士王梦恕此前在接受《每日经济信息》采访时表示，政府希望通过包括城市轨道交通在内的铁路投资保护上下游产业，但铁路、城市轨道项目是最好的投资方式，不会发生泡沫。

地方政府面临着找钱的问题/

对于大规模的城市基础设施投资建设，地方政府仍然在唱主角。

根据上述《意见》，各级政府要以加强和改善城市基础设施建设为要点工作，大力推进。 中央财政要通过中央预算内投资和城市污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保城市基础设施建设的资金投入力度。 ”

在基础设施建设中，资金问题仍然是各地主要处理的问题。 比起地方政府出让土地获得财政收入，地下建设的资金遇到了瓶颈，或者更加紧张。

大岳信息有限公司社长金永祥在接受《每日经济信息》采访时表示，城市基础设施地下化确实具有积极意义。 “但是，对地方来说，原本用于建设房屋的土地资金已经收到，但是现在重新建设地下基础设施，产生收益有点困难，各地面临的问题是资金的周转。”

另外，城轨原本是省部共建的，在这种模式下，原铁道部资本金比例通常占一半，但随着权力下放，原本财力拮据的地方政府面临着更大的压力。 国家发改委综合运输研究所管理室主任刘斌在接受采访时表示，省省合作共建城市轨道模式的终结、城市轨道新的投融资框架尚未建立，各地城市轨道投融资确实面临挑战。

在地方债压力的背景下，各地主导的基础设施资金问题和更加紧张，但国务院常务会议此前确立了“推进投融资体制和运营机制改革”，或已成为地方基础设施资金来源的重要方向。

意见认为，要建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，政府要集中财力建设非营利基础设施项目，以特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引社会资金，为投资、建设和运营提供合理的回报和一定的投资回收