“政府“有形之手”扶持义乌市场快速发展：从机关办事到驻场服务”

本篇文章2884字，读完约7分钟

经记者孙嘉夏出生于义乌

义乌，是我国改革开放的典型地区之一。 但是作为浙江省土地相对贫瘠、资源匮乏、工业落后、交通不便的县级市，义乌是如何克服困难打造出“世界最大的商品批发市场”的？ 计划五年内初步建成区域国际贸易中心西部重镇成都，从那里可以获得什么样的经验？

有名的经济学家厉以宁评价说，其重要原因是义乌市把政府的作用定位为有管制的“有为的政府”。 党委总结全局，牢牢保持快速发展的方向，政府搞好有管制、公共服务。

在义乌国际小商品城，原本被认为“强势”的政府部门消失了，取而代之的是为驻场商户提供方便快捷服务的“服务机构”。 搞服务的，义乌市政府对市场的控制也从来没有放松过。 在义乌当地许多政府官员看来，义乌小商品城市的诞生、快速发展、繁荣，离不开政府的培育、促进、势利主义和较为有效的规范、管制。 并且，市场在资源配置中的基础性作用也逐步发挥出来。

“我们只有市场。 我们所有的工作都以市场为中心。 ”《每日经济信息》记者在浙江义乌采访期间，许多当地政府机构的负责人表达了同样的看法。

进入义乌国际小商品城后，原本被认为“强势”的政府部门消失了，取而代之的是为驻场商户提供方便快捷服务的“服务机构”。 “观念的转变，重要的是各部门对市场作用的认识。 ”义乌市工商局局长邱增法说。

搞服务的，义乌市政府对市场的控制也从来没有放松过。 “例如，对于市场和专业街道的问题、新市场的设立问题，都是按照政府的计划在注册时严格管理的，绝不允许同质化的竞争。 ’邱增法告诉记者。

由此，义乌小商品城可以形成集聚效应、规模效应。 最终受益的，仍然是各市场的经营主体。

政府对“有形之手”作用的重视连结着义乌小商品市场的起步、建设、培育、快速发展、成长的始终。 “领导人多次改变，但在小商品城市中，政府的作用从来没有不足过。 ”义乌市政府金融办公室副主任张浪认为。

去年义乌财税收入突破100亿元，其中30多亿元直接来自义乌小商品市场。 “这不是市场衍生领域带来的贡献。 ”张浪说。

“改革开放以来，义乌市政府一直以兴商建市为中心进行规划和开发，义乌小商品市场经过6次易地、12次扩张，有赖于政府的规划、调控作用。 ’义乌市委推进部部长季金甫想。

义乌市政府的“有为”和“无为”/

在对义乌进行考察后，知名经济学家宁说，它之所以能够实现“小商品大市场”，是因为有了服务型政府。 义乌市将政府的作用定位为有管制的“有为的政府”。 党委总结全局，牢牢确定快速发展的方向，政府做好有管制、公共服务。

义乌位于浙江省中部，土地相对贫瘠，资源比较匮乏，工业落后，交通不便。 但是，从“鸡毛换糖”、道路市场出发，义乌利用市场先发的特点和集聚效应，走“兴商建市”的道路，通过繁荣快速发展小商品市场，积极推进市场化、工业化、城市化，走独特的区域经济社会可持续高速发展的成功之路，最终

在义乌当地众多政府官员看来，义乌小商品城市的诞生、快速发展、繁荣，离不开政府培育、促进、势利导的规范、管制。

吴蔚荣原义乌市委书记认为，政府有市场资源、物流场资源、市场环境三个“必须管理”。 政府的“有形之手”和市场的“无形之手”有机地结合在一起，是义乌市场能够高速发展的重要原因。 “‘有形之手’始终牢牢把握市场资源，政府管制有程度，是义乌经验的核心之一。 ’他想。

“政府对市场资源具有垄断地位，谁来经营市场是政府说的，在这方面不存在竞争。 但是，市场内的经营行为是充分的竞争。 ’张浪告诉记者。

显然，义乌市政府对其作用的定位是，不仅要逐一发挥政府的诱惑、规制、服务作用，还要重视市场在资源配置中的基础性作用，使“微观主体”也就是经营者能够发挥各自的能力。

义乌市政府曾大力打击市场“垄断”。

小商品城会长金方平说:“义乌小商品城刚建成的时候，光靠租金是赤字。 当时必须依靠其他方面的经营，筹集市场快速发展所需的资金。 因为有很多专门街道，所以一些商店也不想进入市场。”

在义乌市政府看来，众多市场主体的存在，一方面是相互艰苦奋斗，另一方面，许多经营也造成了商户自身的经营困难。 “主体开放的结果，最终吃亏的是经营者。 只有集聚会产生巨大的影响，必须将专业街迁移到新市场，不允许第二主体重新运营市场，不可以分散市场资源。 不这样的话，市场就无法成长。 ”金方平说。

义乌的根据之一是《浙江省商品交易市场管理条例》。 “市场要开业，必须先得到开设说明。 本文件由工商部门事先管理。 而且，市场建设也必须满足义乌城市规划的要求。 为此，义乌由国有公司建设市场，选择市场经营主体，管理市场，制定统一的招商政策，提供配套服务。 民间、中小企业不容易满足计划的要求，因此无法得到开设批准。 同时不允许经营者两地经营。 ’义乌市国资委主任葛巧棣告诉记者。

先“市”后“场”/

除了强制性的政策诱惑外，义乌市政府还采取了许多“放水养鱼”的措施，吸引经营者入场。 张浪说:“只有在‘市’、‘场’、孵化事业之后，市场才能交流。”

其实调整并不容易。

“与调整利益相关，政府必须在其中发挥作用。 ’张浪想。 “这也需要一个过程。 ”邱增法说:“例如，场与街的关系要求不能同质化竞争，从注册时就要严格管理，将大量的经营者引入市场。 ”。

一系列措施后，义乌将分散的街道聚集纳入新建市场，规范管理，杜绝商户经营状况，避免恶性竞争。 “进入市场的商店，不得在外面的街道上经营。 否则，他会说“请出去”。 由于市场的集中效应，在市场内的经营利润更好，商户更愿意在市场上经营。 ”张浪对记者表示:“另一方面，义乌也将各种因素推向市场。 最好的地区，最好的资源都分配给市场。 ”

中国行政管理学会副研究员胡仙芝在评价义乌模式时认为，义乌模式中，政府是有为的政府，妥善解决了政府、市场、公司三者的关系，“一直是相互扶持、相互依赖、相互竞争的伙伴关系”。

事实上，义乌市政府决定小商品市场的历史性转移和扩张中，也是在市场主体做大、商户经营摊位紧张的情况下进行的。

随着市场的高速发展，义乌小商品城的摊位已供不应求。 尽管如此，义乌并没有盲目扩大展位数量，政府坚持利润第一的大体情况，准确把握“市”与“场”的动态关系。 “那些市场经营者进来了，政府说了算。 ’张浪告诉记者。

为此，义乌制定了“经营商品市场准入制度”“经营者不良行为登记处罚制度”等，加强了监管力度。 另外，可以建立中国小商品城信用记录局域网等，查看经营者的相关历史记录。 顾客可以通过市场上的电脑触摸屏了解商户的信用状况。 对守法经营的经营者，例如授予“信用商位”的品牌，鼓励经营者诚信经营。

显然义乌市政府的“有为”中很少干涉公司的微观事务，但通过法律和法规的制定来弥补市场机制的不足，处理土地问题和假货问题等市场自身无法处理的问题。

知名学者马力宏在接受媒体采访时认为，加上市场机制，政府是义乌的快速发展模式之一。 只有打破以前流传下来的与计划经济相适应的政府管理模式，建立与市场经济相适应的政府管理模式，鼓励市场和公司不断创新，地方政府才能推动民营经济的快速发展。