“财税改革 “营改增”有望扩至邮电、建安领域”

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经过记者胡健从北京出发

在本周三( 3月27日)召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，要积极推进重要行业改革，以取得实质性进展为目标，财税改革必须出台方案，逐步推进。

据财税部门人士介绍，《每日经济信息》记者介绍，围绕财税改革的下一个方向和路径，财政部、国税总局等相关部门一直在调查研究，最终可能会有更高层次的协调机制主导改革。 国税总局的一位记者对记者说，今年的财税改革任务相当艰巨，需要完成的事件不只有一个。 因为本年度财税改革方案也在制定中，“增值税改革”的扩大是其中非常重要的文案。

政策调整财税改革“绕不过去”

上述财税部门亲近的人解体，新时期政府刚刚更新，要进行政策调整，财税改革是不可避免的环节，今年是大体方案形成的一年。

党的十八大报告指出，要加快财税体制改革，健全中央和地方财力事务权一致的体制，完全促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税制。 “这将成为未来财税改革的总则，但有具体的实施方案。 ”前面提到的国税总局的人说。

十二届全国人大财政经济委员会就今年的财税改革提出了具体建议。 “在税收方面积极推进营业税改为增值税的改革，研究调整中央和地方的收入划分。 完全使用税费、资源税、房地产税等制度。 健全地方税体系，加快财税立法进程，抓紧税收征收管理法编制和单行税法立法工作，尽快将有条件的税收条例提上法律。 ”

“增税的问题，如果进一步扩大，不调整税收归属，就需要调整税政管理，调整税收归属，就会涉及到中央和地方收入的分离关系问题。 ”中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，财政支出过于偏重民生、三公经费公开、国库集中支付等问题也有待确定，我国财税改革可以说已经达到了一个节点。 中国要在财税改革行业推进，确实需要一个总纲性的方案，目前财政改革滞后于税收改革，这也有点限制了税收改革的继续推进。

财政部新任部长楼继伟最近也表示，在诸多改革中，财政税收改革无疑是先行者。 而且，由于各方面的改革往往与财政制度相联系，财政要加快自身改革，完善财税制度，积极支持配合相关改革，建立机制，促进包容。

“增值税改革”带动多方面改革推进

在目前的财税改革中，稳步推进的是“增值税改革”的试点，并在探讨进军全国的可能性。 刘桓表示，“‘增值税改革’是十二五时期税收改革的龙头，带动着全球化。 它有利于我国产业结构的合理化，也适应了经济快速发展的新形势。 过去，我们的税收侧重于第二产业，但现在也有必要处理第三产业的税负问题。”

他说，以前的改革关注经济的快速发展，现在重点是民生和生态等，具体包括财税行业在资源环境方面的税收和财政资金的采用方向等。

年初在上海地区交通运输业和部分现代服务业开展试点7个月后，增值税改革试点范围扩大到北京、天津、江苏、浙江等地。 另据《每日经济信息》记者介绍，已开始试点的交通运输业和部分现代服务业有望在下半年进入全国，而“增值税改革”试点有望增加邮政、建筑安装等领域。

“增值税改革”不得涉及财政收入分配关系问题。 现在，增值税由中央政府和地方政府以75∶25的比例分摊。 但是，在上海、北京等城市的试点方案中，“增值税改革”后，国税系统所追加的收入部分，仍然全额返还给地方政府。

这显然是一个过渡方案，在财政系统相关人员看来，“增值税改革”后对各级地方政府的影响，最明显地表现在市、县两级。 为了减少“增值税改革”对地方政府财政收入的影响，实现财权事业权匹配，未来中央不排除对增值税的分割比例进行“微调”。

除了“增税”之外，围绕税收的改革还包括环境税、不动产税等。 财政部财科所所长贾康建议，设立独立的环境税类型，自碳税开始以来就是硫税。 “设计环境税的关键基本上是双重红利，必须实现减少污染的红利和促进公司创新的红利。 大部分公司将持续快速发展，少数落后的产能将被淘汰。 ”他还预计，税改的顺序可能是近期的资源税、中期房地产税、中期社会保障税、环境税和个人所得税、中长时间继承税和赠与税。

这还只是税制改革的途径。 贾康曾指出，从财政体制改革的大思路来看，应在省直管县和乡镇综合改革的基础上，继续推进财政体制扁平化改革，以五级财政框架扁平化为三级框架为目标。 这是贯彻省以下税制和健全市场经济体制等相关改革的前提条件。