“国土督察通报：土地抵押融资违规金额上千亿”

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经过记者胡健从北京出发

最近，国家土地总督察向社会公开了去年国家土地督察的工作情况。 公告称，去年地方土地利用主要存在农用地转用和土地征收违法许可、违法违规出让土地、违法违规占用土地、土地管理核准权限下放等8大类问题。

其中，在土地抵押融资方面，鉴证机构发现943项涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。

地方违章建园占地问题突出

《每日经济信息》记者了解到，年国家土地调查机构对29个省(区、市)的54个地区展开了例行调查，361个县(市、区)。 对地方政府全年农用地转用和土地征收、土地出让供给、土地开发利用、耕地占补平衡、土地执法监察、土地抵押融资和规范性文件合法合规等进行监督检查，共审查各类文件22.2万件，实地调查2.05万项，土地面积122.51万亩

在例行督察中，地方发现土地利用和管理方面首要有八种问题。 一是部分地区违法违规占用土地，土地执法监督管理职责未充分履行，例行督察的54个地区中，有51个与此类情况有关。 有些地区土地出让金收支管理不规范，违法转让土地，共涉及52个地区。

监督检查了各类园区规划和用地情况，发现460个园区实际规划土地面积1144.8万亩，其中不符合土地利用总体规划361.95万亩。 地方以各种名义设立小区圈占用土地的问题突出。

国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成对《每日经济信息》记者表示，一些地方政府正在考虑紧急招商引资，为了维持项目，可能对土地指标“睁一只眼”。

并且在实际操作过程中，违章地多集中在耕地上，去年4月11日，国家土地督察成都局对比昆明市寻甸县人民政府在建设“中国昆明泛亚国际林业产业园”中的违法批次问题，向云南省人民政府发出了整改意见书。 最终云南认真解决了违法土地问题，停止项目建设，取消违法土地文书，没收违法建筑物，重新耕作耕地924.15亩，并将土地归还农民集体经济组织。

943项目违约抵押贷款千亿

并对36个市(区)的土地抵押融资情况进行了抽查，查处机关发现943项涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。 地方土地违约抵押融资的首要表现是，违规向集体土地发行国有土地聘用权证用于抵押融资，不履行土地出让、分配等供给地手续，违反供给地向地方政府融资平台登记抵押融资等。

与例行督察发现的问题相比，国家土地监察机构督促地方立案查处土地违法案件8550件，整治纠正违法用地，其中追缴土地出让收入，征收罚款170.82亿元，未交售土地53.11万亩，收回闲置土地和土地，地上违法建筑物面积357770万亩。

土地稀缺性比较有效利用，合理分配尤为重要。 “三线城市每年的土地指标不够。 这也需要在制度上稍作调整。 ”肖金成说。

国土部副部长胡存智对《每日经济信息》记者表示:“土地的供给有诉求和供给的关系。 国土资源部要考虑经济社会综合快速发展、生态环境建设和耕地保护等各方面问题，并不是供给越多越好，也不是诉求越多越好。

胡存智表示，要进一步加大闲置土地的整治和利用力度，促进集约节约利用。 对违法用地土地利用效率低下的地区要加强集中整治，充分利用闲置土地资源，提高整体土地利用效率。

他还表示，国土部已经建立了土地集约利用评价标准，并已经在一定范围内试点实施，今后将在全国推广。 “开发区扩建区的升级、用地数量是联系在一起的。 用地效率低，就不要考虑拓展区域升级。 ”