“国资委副主任黄淑和：未来国企改革将下手推进股权多元化”

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经过记者李泽民从北京出发

多头管理、政企不分、布局不合理、监管不到位等，这是民进中央在“两会”期间对当前国企给予“诊断”的“病症”，改革势在必行。

有消息称，今年年初，国资委将研究制定深化国有公司改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施，以今年上半年公布为目标。 近日，一家媒体引用国资委权威人士的话说:“该改革方案将于今年上半年公布，文案包括国企下一轮改革的大致、方向、目标、任务、路线、时间等方面。 ”。

对此，全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任黄淑和对《每日经济信息》记者表示:“未来的改革将从股权多元化、国有企业体制机制完善、历史遗留问题梳理三个方面着手。” 在今年的“两会”期间，他说:“在竞争领域，对于做得好的国有公司，我们要大力支持。 而且，做不好的东西必须退出竞争领域。 ”

国有企业改革逐渐走向“深水区”/

从20世纪70年代末开始的国有公司改革，已经经历了30多年的历史。 最初从经营权层面的改革，到90年代初对所有权力层面的过度，10年前开始建立现代公司制度，国有公司改革的道路逐渐进入“深水区”。

今年年初，国资委主任王勇坦言:“目前国有公司改革的内在动力不足，外部环境越来越多、越来越复杂，难度也越来越大。”

今年“两会”期间，民进中央提出《关于进一步深化国有公司改革的建议》，指出经过多年改革，国有公司机制发生了巨大变化，但改革尚未完成。

据悉，目前，除国有资产管理委员会监管的117家中央企业外，还有5000多家国有企业和行政事业单位公司化经营的国有资产和中央所属金融类资产，分别由几十个部委管理。 多头管理的问题最存在于三大类:金融证券业、各部委直属公司、通过事业单位改革的文化国有公司。

而且，在一些央企中，政企不分的问题尤为突出，“有些央企在大部分制度改革后，由原部委改制，有些部委下属事业单位运营或直属部委。 ”。

民进中央认为，这些国有企业一方面往往具有一定的行政水平，政企间人员流动频繁，在政策、资金方面受到一定的优惠，效率低下，效益高。 另一方面，存在布局不合理、投入产出效率差等问题。 全国14.47万户国有及国有控股公司中，中小企业比重仍然很高，领域分散，大部分分布在以前传承下来的产业中。

这些公司中，有些“效率低下。 财政部相关数据显示，10年来全国国有企业净资产收益率平均为5.4%，其中央企为7.2%，比外商投资公司平均低3.3个百分点。 ”。

根据民进中央的建议，“近年来发生的中石化天价酒事件、安徽电力企业以车改名义购买豪车事件等，从一个侧面反映出国有企业监管体制机制不完善。 ”。

适度退出竞争领域/

“两会”期间，黄淑和向《每日经济信息》记者表示，“改革的主要措施是推进股票多元化，让社会资金参与改革，壮大国有企业，成为世界一流。 尽快扫除在完善国有公司体制机制方面需要下更大功夫的历史遗留问题，转变政府职能，轻装国有公司，加快发展。 ”

黄淑和的观点是，推动股权多元化包括非上市国企股权多元化和上市国企股权多元化。 上市，接受资本市场的考验和机遇，是国有企业改革的趋势。

全国政协委员马正武提出，“要继续推进具备条件的国有公司整体改革上市或主要业务整体上市，不具备整体上市条件的，要加快股权多元化改革。”

在这一改革的基础上，要求国有企业退出竞争领域的呼声很高。 但是，黄淑和说:“对于做得好的公司，我们必须支持，做得不好的公司必须退出竞争领域。” 这和两年前国资委副主任邵宁的说法有点像。 “如果强烈要求退出竞争性行业，国有经济所剩无几。 如果改变立场，即使下降，也会有下降到哪里的问题。 ”

全国人大代表胡国际权也认为，国有经济应适当退出房地产等竞争领域和行业。

民进中央认为，深化国有企业改革，首先必须将国有及国有控股、参股公司全部纳入产权登记范围。 在此基础上，逐步推进国有企业“对口”对国有资产管理委员会的监管。 然后必须实现分类改革。 “将把数量多方面、竞争性强的中小国有公司全面推向市场，给超载的国资体制带来负面影响； 对公益性国有企业，反复改革一企一法，确保公共利益。 ”

具有战术、资源等“特定”使命的功能性国有公司，是近期国有公司改革的要点和难点，必须以市场化为主导，并适度兼顾社会功能。 在分类改革方面，广东已经走在全国前列。 去年年底，广东提出国有企业改革意见，将国有公司分为竞争性和准公共性两大类，确定了公司快速发展的方向和要点。

另外，民进中央提出，要建立国有企业承担社会责任的约束制度，在保证国有企业改革转型的基础上，稳步增加上缴利润的国有企业数量，促进国有企业红利的社会共享。