“食品安全成“两会”热点 多项提案呼吁一体化管理”

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经过记者李泽民从北京出发

在肉食生产和流通行业，从养猪到上最后一张餐桌，到底要接受多少部门的监管？

今年全国“两会”期间，一位政协委员告诉《每日经济信息》记者，包括畜牧、商务、质检、工商、餐饮药品、卫生等在内的许多部门都参与了监管工作。

尽管如此，β受体刺激药这样的食品安全问题有时也会发生。 在追问为什么许多部门不能很好地管理一头猪时，人们往往发现“权力争夺突出”是背后最重要的原因之一。

10日，国务院秘书长马凯在向全国人大进行国务院关于机构改革和职能转变方案的证明时指出，目前国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面存在诸多问题。 例如，职能越位、缺位问题严重，不宜管理的管理过多，一点也不管理，职责交叉等现象很多，行政效能不高等。

为此，“两会”期间，农工党中央、民革中央、致劳动党中央分别就完善的食品安全监管体制等问题提出了建议，强调了改革当前食品监管现状的必要性。 幸运的是，在此次国务院机构改革中，“国家食品药品监督管理总局”上台，原有的分阶段管理正在实现无缝对接，食品安全管理体系将进入“大一统”。

落后的监管系统/

与目前的食品监管相比，农工党中央等3个党派不约而同地在“两会”之间“叫好”。

《每日经济信息》记者指出，根据几个主题为“食品安全”的提案，“目前约9成居民认为中国食品安全存在问题，约7成居民对食品安全的现状感到不安。”

农工党中央提出的《关于进一步完善食品安全监管体制的建议》中，特别提到食品安全问题引发的社会、政治、经济、贸易问题时，“食品安全监管体制改革进展缓慢，职能调整不完善，食品安全监管体制不完善” 具体表现在省、市、县上下部门职能不能完全对接、监管配套法规制度不健全、职责定义不明确等弊端。

4年前已经实施的《食品安全法》的规定是县级以上卫生部门承担食品安全综合协调等职能，作为卫生部门本来承担的餐饮费的一部分，将行政许可和日常监管工作移交给食品药品监督管理部门。 根据前述建议，目前国家和省级已经完成了相应的机构改革，但市、县两级机构改革进展缓慢，部分市、县卫生、食品药品监督管理部门尚未进行职能调整和移交。 这在一定程度上影响了《食品安全法》的贯彻实施和监管责任的正确和全面履行。

民革中央也在建议中表示，导致食品问题频发的原因有待食品监管体系进一步健全，以分级监管为主、品种监管为辅的体系存在监管职能不明确、责任不明确等问题。 以质检为例，一个产品多部门重复检验、无效检验的现象普遍存在。 例如β受体刺激药，各部门在这个监管环节进行了重复检查，浪费了有限的财政资金。 在此基础上，“各阶段的联系不紧密，力量分散。 特别是在餐饮店和研讨会等难以监管的地区，责任很难界定，容易变成职能交叉和监管空白说”。

另一方面，我国的食品标准体系不完善，缺乏统一性和可操作性。 食品安全标准是食品安全监管执法的基础，食品安全标准的“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。 在《食品安全法》出台之前，大部分监管部门都有制定国家或领域标准的权利，但由于没有真正实现专家立法，标准制定泛滥，也有标准争吵。 以紫杉菜为例，按照卫生部门的标准，不是干菜，不能有二氧化硫的残留。 根据质检、农业部门的规定，黄花菜为干菜，制定了二氧化硫的残留标准。

呼吁一体化管理/

另外，以肉食为例，养猪时由农业部管理，屠宰时由商务部管理，屠宰后加盖各种检验检疫部门印章，进入市场时由工商部门管理。 加工为猪肉制品经质检部门，最终进入饭馆、餐厅的，由食品药品监督管理局负责； 涉及出口的，必须经过海关的监管等。

对此，全国政协委员沈雯认为，“分级管理、综合管理”的方法不适应当前食品安全的需要，食品安全监管部门应“减法”提高效率，寻找食品安全监管的切入点。

美国农业部副部长牛盾在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“食品安全监管必须实现一体化管理。 也就是说，各部门、各行业之间的业务必须无缝对接。”

农工党中央在建议中指出，从整体来看，除初级农产品外，一个部门监管食品安全是比较合理的改革方向，“逐步建立一个或两个监管部门，整体负责食品安全全过程的监管，整合分散在各部门的食品安全监管力度，多头

现在，这样的提案引起了反响。 3月10日公布的国务院机构改革方案中，拟组建的国家食品药品监督管理总局“推进相关机构和职责的整合，对食品药品进行统一监督管理”。 具体包括:对作为生产、流通、费用环节的食品安全和药品安全、比较有效实施统一管理，并将工商行政管理等相应的食品安全监督管理小组移交食品药品监督管理部门。

为了搞好食品安全监管联系，未来农业部将负责农产品质量安全监管，并将商务部猪定点屠宰管理职责纳入农业部等。

这个新框架在当天下午也成为政协委员们热烈讨论的焦点。 “建立更强有力的监管总局，从食品生产、流通、采购的连贯链条进行监管，是保证人们放心食用的。 ”

食品监管组合拳/

有了良好的制度环境后，确保食品安全还需要很多力量。

农工党中央建议，各地尽快建立县级以上政府食品安全综合协调机制，设立办事机构，促进各部门、各环节监管措施的有效衔接，堵塞监管漏洞，加强食品安全工作的系统性。 并且，“要积极推进食品安全相关国家标准、地方标准的修改，将现有的食品卫生、质量、农产品、领域标准整理整合到食品安全国家标准中。”

民革中央希望通过“提高领域集中度”来处理监管的比较有效性，“主要发达国家食品工业的快速发展过程基本上是由并购分散领域到集中的过程”。 例如，美国猪肉屠宰加工业在20世纪89年代末进入加速整合期，领域集中度大幅提高，前4家肉类加工公司的整体市场份额从1989年的34%上升到2009年的68.8%。

民革中央提出，“国家应鼓励支持高质量食品类上市企业和龙头企业在产业链中横向整合，通过市场化手段实现公司并购重组，组成大公司集团。” 此外，还可以逐步发挥资本市场的作用，推进龙头企业的股权发行( ipo )及资产重组整体上市，实现龙头企业的跨越式快速发展。

党中央建议提高行政监督人员的专业化水平。 监管部门专业化人才匮乏，已经成为阻碍我国食品安全监管工作的一大瓶颈。 在目前的行政体制下，行政监管人员的专业化水平不高，许多监管工作需要利用社会专业技术资源来完成，在增加行政监管价格的同时，也影响了行政监管公众的信服力。 因此，“要加强培训，加强人才引进，加强干部管理，使食品安全监管人员具备与其职责相当的素质”。