““十二五”自主革新能力建设规划提出7方面任务”

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国家快速发展改革委员会的相关负责人说

“十二五”国家自主创新能力建设规划”回答记者提问

根据国务院的总体部署和要求，国家快速发展改革委和科技部牵头，与教育部、工业和新闻部、交通运输部、环境保护部、农业部、铁道部、水利部、质检总局、知识产权局、中科院和工程院等单位合作，制定《十二五规划》(以下 目前国务院批准印刷(国发)的《规划》是我国历史上第一份加强自主创新能力建设的规划和指导性文件，对贯彻落实国家创新驱动的快速发展战术具有重要作用。 为此，记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

问:请简要介绍《计划》的编制背景。

a )党的十八届大会提出实施创新驱动的快速发展战术，要求以创新为经济增长的首要动力，以转变经济快速发展方法为根本力量。 年召开的全国科技创新大会，以提高自主创新能力为核心，促进科技与经济社会快速发展的紧密合作为要点，强调要进一步深化科技体制改革。 这一系列重大决策，以增强自主创新能力，真正发挥科技进步和创新对经济社会快速发展的支撑作用为核心。

推进经济快速发展方法的转变，实现科学快速发展，是国家创新能力建设的历史使命。 “十一五”时期，全国认真贯彻党中央、国务院的决策部署，大力推进科技进步与创新，我国综合国力和核心竞争力明显提高。 实践说明，增强自主创新能力是培养国家竞争新特征、保障经济社会稳定发展和国家安全的必由之路。 面对“十二五”时期、大快速发展、大调整、大变革的国际新趋势，要继续挖掘和充分利用重要的战术机遇，要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，进一步增强自主创新能力，加快经济快速发展方法的转变，实现经济快速发展。

“十二五”规划《纲要》以科学快速发展为主题，以加快快速发展方式转变为主线，以科技进步和创新为经济快速发展方式转变的重要支撑，对自主创新提出了更高、更新的要求，提高了自主创新能力 在“十二五”期间，为了确保各项重要任务的顺利完成，国务院将《规划》作为国家18个主要专项规划之一，围绕国家快速发展改革委和科技部会同有关部门在明年前纳入创新型国家行列的总目标，提出了我国在“十二五”期间的自主创新能力 研究提出了快速发展方向、战术要点和保障措施等，为的是原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再引进

问:“计划”的整体定位和基本含义是什么？

答:《规划》作为推进社会整体创新能力强化建设的指导性文件，在整体定位上，首要体现了三个方面的基本要求。 一是贯彻落实创新驱动的快速发展战术和全国科技创新大会精神，加强科技与经济的紧密结合，把增强自主创新能力全方位结合起来，对比和系统部署科技、经济、社会快速发展等对创新能力建设的重大诉求。 二要搞好与其他要项规划的统一与协调，特别要以《十二五》规划纲要》的落实和科技快速发展规划纲要明确的重要任务和目标为中心，对创新能力建设做出对照具体的部署。 并且，科技、产业等规划的相关内容必须充分联系，必须各有侧重，强调创新基础能力建设，为科技创新和产业快速发展提供动力。 三是体现政策导向性，确定政府工作思路，引导创新主体行为，推动创新能力的配置、形成和提高。

《计划》作为我国第一个关于自主创新能力建设的计划，掌握其内涵和范围，对统一各方面的认知尤为重要。 从创新活动的角度看，自主创新能力必须勾结科学发现、技术发明、工程化、商业化、规模市场化和社会宣传应用等环节，为科学技术、经济和社会的快速发展服务。 从创新要素的角度看，自主创新能力必须体现利用人才、资金、技术、基础设施、制度、文化等创新要素的活动。 从创新主体的角度看，公司、高等学校、科研院所、中介组织等必须在创新活动中进行不同的功能定位和分工。 经过广泛的系统研究和探讨，各有关方面一致认为，国家自主创新能力应体现科技和经济活动的特点，包括支撑科技、产业、社会服务和区域等创新快速发展的能力，并重点体现在创新基础设施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等方面

问:“企划”遵循的基本和主要文案是什么？

答:《规划》基于上述总体定位，在指导思想、总体布局、建设目标、要点任务和重要措施等方面，注重把握“四个结合”的大致情况。 一是“远近结合”，着眼长远诉求，以增强自主创新能力为科技快速发展的战术基点，调整产业结构，转变快速发展方式的中心环节，在“十二五”期间部署支撑和服务科技经济社会快速发展的创新能力建设要点任务，创新能力建设。 二是“软硬结合”，在强调创新基础设施建设与配置的同时，也要求通过完善的体制机制，加强制度文化环境建设，推进创新资源整合共享和全社会协同创新，加强基础设施建设与环境建设的有机联系。 第三，“双手合一”，从推进创新能力建设的不同层面，要求体现“有形手”和“无形手”的优势，确定政府和市场作用的政策取向。 在重大科技设施建设、基础研究、创新环境建设等方面重视发挥政府的招商引资作用，在培养产业创新能力、社会行业创新等方面重视发挥市场配置资源的基础性作用。 四是“内外结合”，强调在推进创新能力建设配置、形成和提高的基础上，利用国际国内现有条件，加强创新资源的整合共享，提高开放创新的合作水平。

《规划》共分十个部分，第一包括建设基础和形势、指导思想、建设目标和总体布局、七个方面的重要任务和计划的实施等。 要点第一对比“十二五”科技创新、产业快速发展、社会服务和区域快速发展的重要诉求，从创新基础设施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等不同层面，以独立的章节形式系统部署创新能力建设，通过整体布局有机地安排指导思想和各章节 并考虑到创新能力建设不同的重要行业差异，通过设置建设重要专栏，进一步细化规划重要任务、重要工程和保障措施，提高规划的对比性和可操作性。

问:《规划》对当前自主创新能力建设的现状和形势有何基本评价？

答:《规划》从自主创新政策环境、自主创新基础条件、创新主体快速发展能力、创新对经济社会快速发展的作用等四个方面，总结了“十一五”时期国家自主创新能力建设取得的重要成果。 认为当前自主创新能力建设步伐明显加快，较有效地提高了国家原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，突破了一些核心关键技术，取得了许多创新成果，为经济社会又好又快发展提供了支撑，为进一步推进自主创新能力建设奠定了良好的基础。

《规划》从提高国家竞争力、实现重大科技突破、加快经济快速发展方法转变、突破经济社会快速发展难题四个方面，深入分析了我国自主创新能力建设面临的新机遇和新挑战。 并指出创新体制机制还不完善、创新能力建设缺乏顶层设计和系统性前瞻配置、公司创新动力和活力不足等制约创新能力建设和快速发展的当前突出问题， 经济快速发展方式转变与全面完成小康社会的要求还有很大差距，为进一步推进创新能力建设确定了实务要点和方向。

问:“规划”提出的“十二五”时期自主创新能力建设的指导思路、总体布局和建设目标是什么？ 基于什么考虑？

答:“规划”指导思想着力体现党中央、国务院的决策部署和要求，以“十二五”时期邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，着眼国家大局和长远性的快速发展诉求，实施促进快速发展的创新驱动战术，以体制机制改革为保障， 促进创新资源合理配置，增强创新主体动力和社会整体创新活力，更加重视协同创新，全面提高引进原始创新、整合创新和消化吸收再创新的能力和水平，加快创新型国家建设，为经济社会快速发展提供有力保障。

为了加强指导思想指挥作用，更好地提炼要点，《规划》从三个方面对自主创新能力建设的要点、任务和方向进行总体部署。 一、要求把支撑科技跨越式发展放在突出位置，重点推进科研实验设施建设，加强科技资源整合共享和高效利用，健全国家标准、计量和检测技术体系。 二是以支撑经济社会创新快速发展为主攻方向，加快推进主要产业关键核心技术研发和工程化能力建设，提高主要社会行业创新能力和公共服务水平，构建各具特色、协调快速发展的区域创新体系。 三、以创新主体、创新人才和制度环境等为自主创新能力的基础，要求最大限度地提高创新的效率和经济社会效益。 整体布局对于将指导思想、建设目标和要点任务、政策措施有机地结合起来，起着最重要的作用。

采用定性与定量相结合的方法，兼顾预期性与可评审性，从创新基础条件建设、要点行业创新能力、创新主体实力、区域创新能力配置、创新环境5个方面，提出了到“十二五”末要达到的具体目标。

一是创新基础设施建设布局更为合理。 投入运营和建设的重要科技基础设施总量近50个，形成了世界一流的科学中心。 要点通过建设完善100个国家工程中心，新建几个国家工程(要点)实验室，认定几个国家级公司技术中心，产业技术创新、关键技术装备的研发和要点工程设计的支撑条件更加完整。

二是行业创新能力明显提高。 农业、制造业、战术性新兴产业、能源和综合交通运输等产业创新能力大幅提高，教育、医疗卫生、文化和公共安全等社会行业创新能力建设取得重要进展。

三是创新主体实力明显增强。 公司技术创新主体地位进一步加强，大中型工业公司研发投入占主要业务收入的比重达到1.5%，有几家创新型公司进入世界500强。 建设一批一流科研机构，建设创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列的高水平研究型大学，特色学科达到世界一流水平，关键核心技术比较有效的供给能力明显提高。

四是区域创新能力配置不断优化。 初步形成中西部分工合作、功能互补、多层次合作的区域创新体系。 区域性创新服务平台建设得到加强。

五是创新环境更完善。 创新人才队伍结构更加合理，高端创新人才、工程技术人才、创新服务人才层出不穷，每万人研发人才投入达到43人。 知识产权保护得到切实加强。 人均发明专利持有量提高到3.3件，专利质量和专利技术实施率明显提高。

问:《规划》提出的“十二五”时期自主创新能力建设的要点任务是什么？

答:《规划》以推进“十二五”、“建议”和“纲要”明确的首要任务和目标的落实为主要着眼点，与经济社会科技创新快速发展对创新能力建设提出的重大诉求相比较，提出了“十二五”时期自主创新能力建设的7个方面的要点任务。

一是从加强科技创新基础条件建设方面，着眼于以增强自主创新能力为科技快速发展战术基点的要求，面对世界科技快速发展的新趋势，以抢占科技快速发展的战术制高点为目标，在国家中长期科技快速发展规划的指导下， 是加强科研实验设施、科技资源和新闻平台和标准计量检测认证平台的建设，加快科技原始创新和整体实力的提高。

二是从增强主要产业持续创新能力方面，着眼于以增强自主创新能力为产业结构调整、增长方式转变中心环节的要求，结合对构建“十二五”时期现代产业体系的实际诉求，从现代农业、制造业、战术性新兴产业、现代服务业、 围绕能源和综合交通运输等主要行业的薄弱环节和突出问题，对创新能力建设进一步加强要点布局、共享整合、产业整合创新能力加强和消化吸收再创新能力的引入

三是从提高社会行业创新能力方面，着力保障和改善民生，部署在教育、医疗卫生、文化和公共安全等社会要点行业创新能力建设，加快建立和完善低价、大跨度、优质的社会公共服务体系制度，提高政府管理和服务水平，为基本公共服务

四是从加强区域创新快速发展能力方面，按照国家、区域快速发展的总体战术布局，结合主体地区快速发展需要，突出不同地区的科技、产业、经济基础和特色，因地制宜地吸引不同地区，优化区域间创新能力配置， 从促进区际技术创新和服务平台建设、推进重点区域创新试点模式等方面，加快中央和地方创新资源的共享整合。 建立完整的区际创新联动的合作机制，逐步形成创新能力建设的合理空之间的格局，促进区域经济可持续、协调快速发展。

五是从推进创新主体能力建设方面，着力消除制约科技进步和创新的体制机制障碍，充分调动和发挥各类创新主体的主动性和创造性，加强相应的创新能力建设，进一步增强了公司的技术创新基础能力，激发了高等学校和科研院所的创新活力 提高创新中介机构的服务能力，发挥公司在产学研合作中的主导作用，推动创新主体定位明确、能力突出、充满活力的国家创新体系的形成，加快创新型国家的发展

六、从加强创新人才队伍建设方面，突出人才第一资源的作用，按照国家中长时间人才规划纲要和国家中长时间教育改革快速发展规划的要求，以创新人才队伍为自主创新能力建设的关键，组织实施重大人才项目，培养科技创新人才、产业创新紧缺人才、 从创新创业服务人才等方面，着力培养开发选拔创新人才，完善创新人才激励机制，为规模大、素质一流、结构优化、分布合理的创新人才队伍的形成、提高国家创新能力提供有力的人才支持。

七、从完整的创新能力建设环境方面，共享整合创新资源，加强知识产权创造、运用、保护管理，推进科学普及能力建设，培育创新文化，提高国际合作水平，形成更好的创新环境，进一步激发全社会的创新动力和活力。

问:如何保障《计划》目标任务的顺利实现？

( a ) (为了确保各项任务和建设目标的顺利实施，《计划》从四个层面提出具体措施。 一是在加强组织领导的基础上，督促各相关部门制定具体方案、分解任务、确定责任、创新机制。 各地区要结合本地区的优势和快速发展的诉求，制定相应的专项规划，切实推进本地区自主创新能力建设，在部门之间、中央和地方之间建立事业会商制度和协调机制，加强相关规划的有机联系。 二是在政策措施方面，寻求进一步完善促进国家自主创新能力建设的法律法规和政策，加强产业政策、财税政策、金融政策等与创新能力建设的联系协调。 完全支持公司创新和科研成果产业化的财税金融政策。 三、在保障资金投入方面，发挥政府在科技投入中的吸引作用，鼓励和吸引要求全社会加大自主创新能力建设的投入力度的金融机构、社会团体、公司、个人和海外投资者参与高层次研发设施建设，实现多元化、多渠道、多层次 四、在督促《计划》实施的监测、判断、检查方面，要求建立综合评价和第三方评价制度，完善评价指标体系和监督机制，鼓励社会各界积极参与计划实施的监督。