“工商公司租赁耕地规模达2800万亩 部分地区种粮仅有6%”

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记者金微发在北京

“截至年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，其中流入工商公司的耕地面积2800万亩，部分地区工商公司租赁土地种粮仅6%。 ”

日前，农业部农村经济体制和经营管理司(“经管司”)负责人在解读1号文件时表示，公司为了盈利，多进行“非粮食化”生产，有的进行“非农化”建设，如果“粮食播种面积大幅减少，将直接影响我国粮食安全。 一位专家对《每日经济信息》记者表示，资本参与农业非农化生产应该建立更严格的监管制度。

公司租赁耕地“非农化”现象严重

1月31日，《中共中央国务院关于加快现代农业快速发展进一步增强农村快速发展活力的若干意见》(简称1号文件)正式全文发表。 关于社会广泛关注的工商公司涉农问题，文件指出，“一方面鼓励和吸引城市工商资本快速发展农村，发展适合公司化经营的种养业，另一方面实行‘工商公司租赁农户承包耕地’的准入和监管制度，存在‘保有压力’。”

对此，经营管理部门负责人权威解读一号文件表示，工商公司进军农业，有助于利用社会力量，增加农业资金、科技和物质装备的投入，引进先进的经营管理方法，加快以前流传下来的农业改造和现代农业建设。 “但是，工商公司直接租赁农户承包方容易留下风险。 ”

近年来，工商公司的涉农问题引起了更多的关注，其中争论的要点是资本造福农民。 此前，作为农业产业化政策制定者之一的中国人民大学农业与农村快速发展学院院长温铁军公开表示:“农业产业化的收益由资本主导流失，但价格波动与自然风险叠加的代价，大部分留给了农民。”

执行官指出的风险之一也是“工商公司正在蚕食农民的利益”，特别是在农民就业和快速发展空之间。 一项调查显示，工商公司直接经营农地，原承包农户的劳动力只能进入公司工作20%左右，“既收流转费，也收兼职费”不代表大多数农民的现实。

目前，工商公司租界呈逐年增加的态势，根据农业部最新统计数据，截至去年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，占家庭承包耕地(合同)总面积的21.5%。 其中，流入工商公司的耕地面积2800万亩，比2009年增加115%，占流动总面积的10.3%。

工商公司租赁地有两种趋势备受关注。 一个是租期长，一部分长达30年到50年。 二是面积大，有上千亩，也有上万亩。 上述管理层负责人认为，这种趋势使原来自主经营的农民变成了替代劳动者的雇佣劳动者，改变了农村的社会结构，给农村的社会管理带来了危险。

此外，工商公司租用土地进行“非粮食化”和“非农化”生产的现象频繁发生。 管理层负责人表示，公司为了盈利，往往进行“非粮食化”的生产，有的进行“非农化”的建设。 “根据有关部门的调查，在某地区工商公司租用土地种植的粮食只有6%。 ’粮食播种面积大幅减少，将直接影响我国的粮食安全

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田在接受《每日经济信息》记者采访时表示，公司租借地非粮食化非农化生产难以监管。 “目前我国土地用途管理制度还不完善，但这些公司大多是地方政府招商引资项目，资本涉农应该建立更严格的监管制度。”

今后的政策要点倾向于专家家庭农场[/s2/]

对比工商公司长期、大面积租赁农户承包地造成的“非农化”和“非粮食化”问题，历年中央1号文件均提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。

为了保护稀少的土地资源，许多国家和地区建立了严格的法律限制工商公司直接经营农地

今年的中央1号文件也确定了“探索建立严格的商工会租赁农户承包耕地(林地、草原) )准入和监管制度”。 这也是为了规范公司租赁农户承包地的经营行为。

农业部表示将根据中央要求，通过试点和实践经验总结，从租界资格准入、经营风险管理、土地用途监管等环节，探索加强公司对租赁经营农户规范管理的制度方法。 除加大执法力度加强对土地流转用途的监管外，还有一项措施是鼓励建立和完善土地租金预付制度，“在土地流转面积较大的地区，通过政府补助、入流侧缴纳等方法，鼓励建立土地流转风险保证金制度。 ”。

管理层负责人表示，引导城市工商资本投向农业农村，采取企业加农户、企业加农民专业合作社和订单农业等方法，主要从事种植养殖业产前、产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合公司化经营的产业，促进农户快速产业化经营的发展，

现在，耕地不仅流向工商公司，相当一部分也流向了家庭农场。 中央一号文件也表示:“引导农村土地承包经营权有序转移，鼓励和支持承包土地向专家、家庭农场、农民合作社转移，迅速发展多种形式的适度规模经营。” 国家政策也将加大对联户经营、专家、家庭农场、农民合作社等的扶持力度。

据管理层负责人介绍，截至去年12月底，经营面积超过100亩的专家、家庭农场超过270万户。 农业部明确的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区已有家庭农场6670多个。

另外，中央一号文件指出:“健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。 五年基本完成农村土地承包经营权确权登记认定工作，妥善处理农户承包地块面积不准确、四至不明确等问题。 ”

对此，经营管理部门负责人表示，农村土地承包经营权确权登记是物权登记，由县级以上地方人民政府在登记簿上记载农户承包土地的区划、面积、空之间的位置等新闻及其变动情况，并出具土地承包经营权证书。 “农村土地承包经营权的确权登记工作不是推倒重来，而是现有土地承包关系的进一步完整性。 ”