“财科院报告：今年中央安排7.5万亿元 地方对转移支付依靠度上升难题仍待破解”

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5月31日，中国财政科学研究院发布《从转移支付透视区域分化》地方财政经济运行调查报告。

报告显示，目前我国南北方经济分化特征十分明显，经济分化加剧了地区间财政收入能力差距，南北方在人均教育、医疗卫生等方面的支出差距近年来逐渐上升。

报告显示，2019年，随着经济下行压力和国内大规模减税降费政策的实施，地方对转移支付的需求进一步增加，地方对转移支付的依赖度上升，地方经济增长下方转移支付的持续性面临压力。

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为了弥补大规模减税带来的地方财力不足，今年中央对地方搬迁的支付额超过了7.5万亿元，力度是这几年来最大的。

调查显示，中央转移支付促进了全国基本公共服务的均等化，但缺乏有效转换已成为当前提高公共风险和财政风险的重要因素。

报告认为，转移支付可以弥补地方自身财力的不足，有助于不同省份之间基本公共服务的均等化。 从整体上看，中国转移支付制度对均衡地区间的财力差距很有成效。 近年来，大力转移支付保障了地方财政特别是中西部财政困难地区的平稳运行。

但是，也有报告称，一些欠发达地区对转移支付的依赖度越来越高。 原因是转移支付转换效率不够，实际上没有形成较为有效的投资、公共支出、人力资本等自身快速发展的后劲。

近年来，一些欠发达地区的公共服务有了明显改善，但由于与当地产业、经济形成良好有效的循环关系，投入建设的公共服务在地域分化的背景下大量人口流失，形成了鲜明的对比。

中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，近几年转移支付增长速度基本为两位数，但从地方调查情况看，各地方转移支付似乎还不够快，普遍的反应之一是转移支付还需要力量支撑。

从课题组看，经济下行压力加大，地区间地域分化现象最先出现，是年地方经济运行的特点之一。

报告显示，从2007年开始，中国南北省份之间的经济差距不断拉大，南北经济总量所占差距，从2007年的14.78个百分点上升到了去年的23.04个百分点。

年，湖南经济总量超过了河北，广西超过了天津。 山东与广东、江苏的差距进一步扩大，在gdp总量排名前十的省份中，北方只有山东、河南、河北三省位居其中。 在未能战胜全国10个经济增长率整体的省份中，北方地区占8个。

南北经济分化不仅体现在经济快速发展的数量指标上，也体现在投资效率、专利数量、人口流动等经济指标上。

例如，南方的许可专利数量高于北方； 南方工业公司的研究和试验发展很快( r&； d )经费支出占地区gdp比重高于北方的人口流入前五省分别是广东、浙江、新疆、安徽、重庆，除新疆外为南方省份。

报告认为，经济分化加剧了地方政府财政状况的分化，部分地方财政收支矛盾突出。 其中，南北方人均公共预算收入差距扩大，社会民生财政支出——教育、医疗卫生、社会保障和就业支出区域分化特征同样明显，如南北方人均教育支出和人均医疗卫生支出差距逐年拉大。

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