“互联网订餐线上线下同标同质、全部食用农产品不得用高毒农药、推动食品制假售假“直接入刑”……这份文件各个方面守护舌尖上的

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5月20日，《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)发表，指出我国食品安全形势不断好转，但微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂不规范采用、制假等问题时有发生  

意见分别制定了年和2035年的目标，从制定标准、严格监管、实施最严厉处罚、最严肃的问责等多个方面切实加强了食品安全工作。

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记者发现，全年的目标中有些指标已经提前完成。 例如，意见要求主要农产品质量安全监测的整体合格率稳定在97%以上。 据农业农村数据，我国主要农产品常规监测总体合格率达到97.5%，没有发生重大农产品质量安全问题。

另外，目前已接近“全年食品抽检合格率稳定在98%以上”的目标。 对国家市场监督管理总局公布的今年一季度食品安全监督抽查情况进行分析，抽查总体不良率为2.2%，比去年同期下降0.4个百分点。

另一方面，一些地区已经提前完成了部分指标。 据意见，农产品和食品抽检量达到4批次/千人。 深圳等地已超额完成部分目标，近5年来，深圳食品抽检数量均达到6.6万批次/年，年食品抽检生产经营单位31935家，4.5批次/千人。

从更长远的快速发展立场出发，意见提出了2035年目标——基本实现食品安全行业国家管理体系和管理能力的现代化。 食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到较为有效的治理，生产经营者的责任意识、诚信意识、食品质量安全监管水平明显提高，经济效益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。

并且食品安全风险管理能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程管理体系运行较为有效，食品安全状况得到根本好转，人民群众可以健康放心地食用。

为了实现上述目标，意见进行了详细安排。

具体标准修订要求加快农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、病原性微生物等食品安全通用标准的修订，到2007年农药兽药残留限量指标将达到1万项，基本与国际法典标准接轨。

诚然，农药兽药残留量超标一直是备受关注的重要民生问题。 农药残留标准是评价农产品质量安全状况的科学基础是对农产品质量安全依法进行监督管理的重要依据

年8月，原农业部农产品质量安全监管局局长广德福表示，关于农药残留问题，有必要做出正确的认知和应对。 农作物和动物使用农药兽药治病治虫可以形成残留，但有残留并不意味着不安全，重要的是残留的量是否超过了食品安全国家标准。  

截至2008年8月，我国已制定了6000多项农药残留标准，每年计划新制定农药残留标准1000项，兽药残留标准100项。

今年也不例外，4月，农业农村发布《2019年农业农村绿色快速发展事业重点》，提出制定修订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项。

值得注意的是，应逐步将高毒性农药的禁止使用范围扩大到所有食用农产品。

高毒性农药作为农药中的重要品种，防治效果明显，但如果采用不当，则会带来质量安全风险。 据不完全统计，目前禁止使用、限制使用的高毒性农药已超过60种，包括苯甲基醚、涕灭威、水胺硫磷等。

具体的销毁步骤要求在5年内分批销毁现存的10种高毒性农药。 实施化肥农药减量增效、水产养殖用医药减量行动、兽药抗菌药物对策行动，抑制农药兽药残留超标问题。 要加强耕地土壤环境分区和重金属污染区耕地风险管理与修复，重度污染区域加快食用农产品退出种植。

高毒性农药禁用后，应该如何防治病虫害？ 业内共识是，从现有农药中筛选出替代高毒性农药的产品，鼓励生产公司和科研机构开发低毒性高效化学农药。

随着网络技术的飞速发展，网络预约市场也发生了“变故”。 根据第三方数据机构dcci发布的《中国读者网络外卖服务采用情况调查报告(年暑期)》，中国在线订单客户规模达到3.6亿人。

但值得观察的是，网络订单具有交易双方不对口、订单配送链条长、问题商家隐蔽性强等特点，因此无执照“黑餐厅”屡见不鲜，与网上餐食质量存在分量差异

对此，意见认为，严格执行网络订购平台责任，保证网上餐饮同质，不重复餐具产品质量安全，提供网上订购服务的餐饮企业必须具备实体店经营资格。

除了网络预约“黑餐厅”之外，农村地区食品安全问题相关的“黑工厂”也频繁曝光，有必要加强监管。

根据意见，实施农村反假冒食品行动。 以农村地区城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决打击“黑厂”、“黑点”、“黑匣子”。

意见还指出了具体期限，确定用2-3年的时间，建立规范的农村食品流通供给体系，净化农村支出市场，提高农村食品安全保障水平。

此次意见强调在监管上要实行“最严格的监管”，要求严格实施“六关”，从严格关闭产地环境安全性、关闭农业投入品生产采用、关闭粮食储运质量安全性、关闭流通销售质量安全性、以及

他强调了“最严厉的处罚”。 其中，在完善的法律法规方面，提出了加快对危害食品安全的刑事案件司法解释的完整处理，推进危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”的意见。

对违法犯罪行为要严厉打击，落实“给人处罚”的要求，综合运用各种法律手段，对违法公司及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接负责人进行严厉处罚，禁止食品领域工作 严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的食品安全危害刑事案件依法从重处罚。

此外，还需要加强信用联合惩戒。 推进食品工业公司诚信体系建设。 建立全国统一的食品生产经营公司信用档案，纳入全国信用新闻共享平台和国家公司信用新闻公示系统。 进一步完善食品安全严重失信人员名单认定机制，加大对失信人员的联合惩戒力度。

对监管工作中失职责任丧失、不作为、乱为、迟为、造假，意见要求依法追究相关人员责任。 涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 参与危害食品安全的违法犯罪行为，包庇、放任、弄虚作假，阻碍责任调查，帮助伪造、隐匿、销毁证据的，依法追究法律责任。