“生态文明试验区（海南）方案：2020年PM2.5年均浓度不高于18微克/立方米”

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三亚风景照片来源:照片网

5月12日，根据总公司消息，近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案)》，通过试验区建设确保海南省生态环境质量更好，不可恶化，成为人民群众的优秀

中国政府的网络截图

《方案》规定，到了年，城镇空气体质量优良天数的比例将维持在98%以上，微粒( pm2.5 )的年均浓度将在18微克/立方米以下，并力争进一步降低。 基本清除退化ⅴ类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上。

另外，《方案》中对海南的生态文明建设提出了非常多的创新要求。 例如，开展蓝碳标准体系和交易机制研究，依法合规探索设立国际碳排放权交易场所； 开展无居民海岛聘用权市场化转让试点； 截至年底，全省范围内，全面禁止生产、销售、采用不可降解的塑料袋、塑料餐具等。

《每日经济信息》记者了解到，海南的大气、水等环境在全国处于领先水平，但从中央环境保护普查反馈的情况来看，海南在生态环境保护方面仍存在很多问题，《方案》为改变海南的生态环境采取了较为具体的措施

《方案》提出了四个方面的战术定位:生态文明体制改革示范区、陆海统一保护快速发展实践区、生态价值实现机制试验区、清洁能源优先快速发展示范区。

《方案》要求通过试验区建设确保海南省生态环境质量更好，不可恶化，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。

首要目标是，年内试验区建设取得较大进展，基本建立海定陆海统一的国土空间保护开发制度，进一步优化国土空间开发结构。 生态环境问题基本得到处理，生态环境治理长效保障机制初步建立，强调生态环境质量持续保持全国一流水平的生态文明制度体系建设取得了长足进展，在推进生态文明行业治理体系和治理能力现代化方面居全国领先地位。 高质量生态产品供给、实现生态价值、共享绿色快速发展成果的生态经济模式初具雏形，经济快速发展的质量和效益明显提高； 绿色、环保、节约的文明支出模式和生活习惯普遍推行。

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其中，具体指标包括:城镇空气体质量优良天数比例维持在98%以上，微粒( pm2.5 )年均浓度在18微克/立方米以下，目标是进一步降低。 基本清除退化ⅴ类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上； 土壤生态环境质量总体稳定水土流失率控制在5%以内，森林覆盖率稳定在62%以上，保护909万亩永久基本农田，湿地面积480万亩以上，海南岛自然海岸线保有率60%以上； 单位国内生产总值能耗年减少10%，单位地区总产量二氧化碳排放量年减少12%，清洁能源装机比重上升至50%以上。

并且，到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明行业管理体系和管理能力现代化水平明显提高的生态环境质量继续保持全国领先水平。 到2035年，生态环境质量和资源利用效率居世界领先地位，海南成为展示美丽中国建设的美丽名片。

为了实现既定目标，《方案》中又提出了六项重要任务。 具体包括开发国土空之间的保护制度，推进陆海统一保护快速发展的新框架的形成，建立完整的生态环境质量巩固提高机制，建立生态环境和资源保护的现代监管体系，创新探索生态产品价值的实现机制，推进绿色生产生活习惯的形成。

其中包括研究制定标记世界顶级，逐步提高环境空气体质量的计划。 要点建立水体新闻公开制度，对水质不达标或大幅下降的地方政府负责人协商制度。 年前实现全省生活垃圾运输系统全面覆盖，生活垃圾无害化解决率达到95%以上，统一部署生活垃圾焚烧发电项目，高标准建设，大幅提高焚烧处置比例。 建立了环境污染“黑名单”制度，让环保失信公司到处受到限制。 实行最严格的出入境环境安全准入管理机制，禁止进口“外国垃圾”等。

年末，中央环境保护评估小组在向海南反馈评估情况时，冷酷地指出房地产领域的当地生态破坏:“财政过度依赖房地产，房地产公司指哪里，政府的计划跟上哪里，钱包膨胀，破坏了生态。”

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《方案》中划定了海洋生物资源保护线和填埋控制线，强调要严格自然生态空之间的用途管制。 年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积的27.3%以上，近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积的35.1%以上。 建立常态化、实时化规划鉴定机制，利用国土空间规划基础新闻平台对规划实施进行监测预警和监督审查，及时开展规划实施判断。

并且，《方案》中提出了创新探索生态产品的价值实现机制。 探索建立自然资源资产产权制度和有偿聘用制度。 结合第三次全国国土调查，明确各类自然资源的分布、土地利用现状和权属状况。 选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县为省级试点，对查明水流、森林、山岳、荒地、滩涂、储量的矿产等全部要素自然资源资产进行了统一、准确的登记，提出了试点工作方案。 开展国有资源资产所有权委托代理机制试点。 推进将集体土地、林地等自然资源资产折算为公司、合作社的所有权，使资源成为资产，农民成为股东，农民长期共享产权收益。 探索建立水权制度，在赤田水库流域开展水权试验。 完善全民所有自然资源资产的判断方法和管理制度，将生态环境价格纳入价格形成机制。

《方案》确定，到2019年底，海南省全民自然资源资产有偿采用制度实施方案出台，选择典型区域试点研究国有森林资源有偿采用制度，深入开展无海域、无居民海岛有偿采用实践，开展无居民海岛采用权市场化转让试点。

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