“财政部确定PPP项目规范红线 支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目”

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3月8日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范快速发展的实施意见》，对绩效考核制度、资本金管理、新闻发布等方面提出了确定的要求。

重申意见，各年度本级所有ppp项目从常规公共预算中的支出责任不超过当年本级常规公共预算支出的10%。 另外，关于政府的收费项目，意见中确认了在财政支出责任超过5%的地区，不可以重新参加政府的收费项目。

国务院快速发展研究中心研究员、中国科学院大学中国ppp研究中心主任孟春认为，这标志着ppp制度体系日益完善、政策机制逐渐梳理、管理措施不断丰富，ppp改革进入规范创新、防控风险、健康快速发展的高速公路

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年末，财政部开始整理不规范的ppp项目。 财政部ppp项目托管库清算项目2557个，投资额达3万亿元。

PP项目如何确定政府的支出责任，是市场关注的热点之一。

根据意见，各年度本级所有ppp项目来自常规公共预算的支出责任不得超过当年本级常规公共预算支出的10%。 新合同项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算中支出ppp项目运营补贴。

据记者观察，10%红线是近年来各地方政府必须遵守的重要规则。 年，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指南》要求，各年度所有ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占常规公共预算支出的比例不得超过10%。

意见还确定，建立ppp项目支出责任预警机制，对财政支出责任超过7%的地区进行风险提示，严禁对超过10%的地区入库新建项目。

从收费形式来看，ppp项目主要分为三类，分别是政府收费项目、可行性补助项目、聘用人员收费项目。 其中，政府收费项目在这一调整中受到严格控制。

根据意见，财政支出责任超过5%的地区，不得重新参加政府收费项目。 根据“实质重于形式”，基于污水、垃圾解决等收支两条线进行管理，表现为政府收费形式的ppp项目被排除。

对此，大岳咨询社长金永祥对《每日经济信息》记者表示，对政府收费项目，意见中并非“封闭”，只是条件更苛刻了，只要当地ppp财政支出责任在5%以内，还是可以办到的。 关于污水、垃圾项目，没有列入政府收费项目，与财政部以前出台的政策对接。

e20环境平台执行伙伴薛涛对记者表示，“建立与项目成果完全挂钩的收费机制”是迄今为止政策的延续，但“完全”一词可能意味着更高的要求。 业绩评价必然会成为下一个ppp热点。

此前一些地方政府借用ppp模式进行举债，引发各界对政府债务的担忧。 PP政府的支出责任是地方政府的隐性债务吗？ 迄今为止，地方政府和社会投资者对这一认识不同。

意见认为，政府或政府出资代表通过向社会资本回购投资本金，约定固定收益率或保障最低收益的阴阳合同，或政府或政府出资代表为项目融资提供各种形式的担保、偿还承诺等方法， 政府实际投资项目承担建设运营风险的项目，已经入库的，应当清偿，项目形成的财政支出责任认定为地方政府的隐性债务，并依法要求有关部门对相关单位和个人严格说明责任。

据记者观察，近日，民盟中央向全国政协第13届第2次会议提出“关于加强ppp项目监管，优化政务诚信环境的建议”。 根据建议，ppp模式不仅是投融资方法，更是前所未有的基础设施行业和公共服务行业供给理念和模式的变革，社会资本方应牢固树立价值投资理念，摒弃“短、平、速”的投机心理，多次合作共赢

意见确定的负面清单包括社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任、政府支出若干事项背离项目成果的项目。

年末，财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》确定，未建立有效支付机制的新项目不得入库。 受政府支付或可行性缺口补助办法影响，但项目建设价不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩的部分占比不足30%，固化了政府支出责任，包括未建立与项目生产绩效挂钩的支付机制

此次意见指出，不应通过建立与项目生产绩效完全相关的收费机制，降低考核标准等方法，提前锁定和固化政府支出责任。

金永祥向记者介绍说，绩效管理是ppp实施工作的核心文案。 他举个例子，北京地铁项目不仅对ppp的实施情况进行了判断，最近还对完善的项目协议修订后的执行情况再次进行了中期判断，以前的项目绩效管理工作解决了很多复杂的绩效管理问题。