“全国人大代表蔡继明：不使再现打车难，建议降低网约车门槛”

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你也觉得网约车现在很难预约吗？ 或者即使能约定，在漫长的等待中一分一秒的时间也会过去……

3月2日，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在今年关于全国两会的议案建议记者招待会上表示，应降低网上约车的准入门槛，缓解老百姓出行困难问题。

蔡继明给出了这样的数据。 在年相关部门罚款等处罚措施日益严厉的背景下，订单司机数量从年3月到12月减少了42.4%。 据估算，从乘客开始叫车到接到订单的时间约是以前的1.5倍。

以当地户籍限制网约车司机的北京地区为例，乘客叫车等候的时间明显增加。 在普通工作日早晚高峰时段，乘客从叫车到上车，平均等待时间超过13分钟，而在热点地区，叫车等待时间往往超过30分钟。

照片由本人提供

《网上预约出租车经营服务管理暂行办法》实施以来，各地相继制定了网上预约实施细则，为工作人员户籍、车辆、平台等设置了一定的门槛。 蔡继明表示，一部分与安全和服务关系不密切的高门槛制约了网上预约领域的健康快速发展，造成了“五难”并存的现象。

除了老百姓出行难外，司机就业难的现状也部分出现。 目前，北京、上海、天津等8个城市规定，只有本市户籍的居民有资格从事网上约车服务。 据相关报道，在北京网约车的司机中，有北京户口的比例只有1%，上海只有3%。

据记者观察，去年两会期间，蔡继明也就此问题提出了比较建议。 他认为，各地方政府在制定网约车细则时，不应以当地户口限制网约车司机的准入。

由于各地细则标准不同，“领域合规困难”也是现状之一。 蔡继明表示，96%的城市对车辆设置了价格、轴距、排气量等限制，100多个城市车龄3年内，60多个城市轴距超过2650mm，排气量超过1.6l，50多个城市车价110 40多个城市需要在当地设立分公司才能取得经营许可证。

“由于不合理的高准入门槛，公司合规经营价格上涨的企业，违背了互联网“部分接入、整个互联网服务”的特点，公司的组织价格也大幅上涨。 ’他对《每日经济信息》记者说，公司经营困难的问题也不容忽视。

在大众最关心的安全保障方面，又是“困难”的事情。 根据最高人民法院中国司法大数据研究院的数据，以前传出的出租车司机万人案件率为0.627，网约车司机万人案件率为0.048，是网约车司机的约13倍。 “目前网约车的入门门槛太高，许多网约车司机被迫换乘黑车，完全脱离政府和平台监管的黑车蕴藏着更高的安全风险。 ”蔡继明说。  

那么，如何改善“五难”并存的局面呢？

蔡继明认为，根据党的十八届三中全会决定市场资源配置的精神，对于市场能够比较有效地配置资源、提高领域自律性的新业态，政府监管必须慎重包容。 建议从四个方面改进现行网约车监管政策，以促进网约车领域的快速健康发展，更好地满足人们多元化、优质的旅游诉求。

第一，监管重点要切实转移到安全和服务上。 为了降低与安全和服务无关的车辆准入门槛，应取消网络合同工的户籍限制，保障当地户籍人口和非户籍常住人口的平等就业权利。 此外，赋予网约车平台公共数据审查权限，支持平台掌握、顾客提前准入门槛的掌握、事件中的动态安全监管。 并建议交通部向牵引领域龙头公司制定符合互联网购物车新业态特点的服务指标体系和基本规范，在牵引领域不断进行优质插件升级，全面提高互联网购物车领域的移动安全服务水平。

安全问题怎么强调都不为过。 运输部部长李小鹏近日在国新办公室新闻发布会上表示，“我们对新业态的监管要点也很安全”。 他说，交通运输关系到所有人，关系到大家的生命健康、生命安全和财产安全。 所以，无论是以前流传下来的领域的劳动者，还是新业态的劳动者，都要把保障人民群众生命财产的安全放在首位，安全是底线，不容挑战。

第二，蔡继明提出必须比较专业兼职共存的好处，建立分类监管模式。 对专职司机及其车辆，严格要求取得准入资格，可以按照相关规定办理三证； 只需要对兼职司机进行备案管理，取得网上合同车的驾驶证，就不再要求取得车辆运输证。

第三，建立“政府管理平台，平台管理司乘”的监管模式。 “另一方面，通过公安、交通、金融等公共部门的数据，助力网约车平台，构建政企协同、数据共享的信用监管基础。 ”蔡继明表示，一方面，完善的网络跟踪器平台是服务过程中对司乘双方安全负责的监管机制，与网络跟踪器平台共同建立了适应领域特点的大数据监管体系。

第四，蔡继明认为，不应该对新旧业态存在的共性问题进行差别监管。 对合法运营的互联网+新业态中发生的问题，必须查清其来龙去脉，找出问题的原因，不能呛死。 交通部建议与公司进行密切的信息表达，加快推进业务改善，在牢固构筑安全技术和制度防线的基础上，尽快上线顺风车业务，更好地满足公共上班下班高峰期的出行诉求。

(封面照片来源:照片网() ) ) )。