“全国人大常委会组成人员热议脱贫攻坚：用产业、金融、土改一整套机制克服返贫问题”

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2月26日，在十三届全国人大常委会第九次会议上，全国人大常委会副委员长武维华作了全国人大常委会专题研究组关于脱贫攻坚工作情况的调查报告(以下简称调查报告)。

调查报告高度肯定了中国脱贫攻防战的决定性进展，同时指出了决战中战胜贫困攻防战依然严峻的现状。 例如，产业扶贫工作项目单一，脱贫攻坚内动力依然不足，脱贫人口再次脱贫等问题依然存在。

对此，会议分组审议调查报告时，如何处理当前脱贫攻坚中面临的问题、年后如何制定脱贫政策等成为与会者热议的焦点。

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年，全国有1386万农村贫困人口脱贫，预计约280个贫困县将脱帽。 年末，全国农村贫困人口从年末的9899万减少到1660万人，累计减少8239万人。 贫困的发生率从去年的10.2%下降到1.7%，累计下降8.5个百分点。

调查报告显示，贫困地区摘帽后长期处于经济不发达、快速发展相对落后的状况，持续稳定增收的基础依然薄弱，自身快速发展能力不强，如何实现可持续快速发展还有很长的路要走。

其中，广东、青海、安徽等省，贫困线标准附近低收入群体的增收和快速发展问题值得高度重视，这反映出这一群体容易形成新的贫困人口。 湖北省表示，中央确定脱贫后，需要3~5年的扶贫政策稳定期，但从长远看，没有处理好长效机制问题，没有走上良性快速发展的道路，贫困地区和贫困人口脱贫的压力依然存在很久。

那顺孟和委员认为，当前贫困者达到“两不愁三保障”是没有问题的，应关注脱贫问题如何巩固脱贫成果。 贫困主要发生在两个群体中。 一个群体就是所谓的贫困阶层。 第二点群体因病致贫，如内蒙古目前因病致贫占53%。

孙其信委员说:“去年，我们进行了调查，涉及30万农户，脱贫后的返贫率相当高。 返回贫困的因素也很多，很复杂。 我们当时关注的是，在经济下滑的背景下，由于外出务工者的外出务工收入减少和农产品价格下跌，人口的相当大比例将回归贫困。 ”

关于消除贫困问题的处理，孙其信委员认为，核心是拥有可持续的脱贫机制，可能是产业机制，也可能是金融机制，也可能是农村土地改革机制。

“目前，扶贫任务越来越困难、艰巨，特别是建立长效机制，方法不多。 我们是否应该考虑保险政策的干预，特别是对这些消灭了贫困的人，要设立扶贫保险基金。 ”♂健敏委员说，每年动员地区人口支付扶贫资金，政府就会补助设立保险基金，然后这笔钱以保险的形式保证他们的生活和生产。 “我认为建立扶贫或扶贫基金是非常重要的。 国家应该考虑支持设立大型保险基金。 作为人大，应该建立决策支持扶贫的长效机制。 ”

调查报告中提出建立巩固减贫成果的长期体制机制。 尽早开始年后的减贫战术研究。 要立足第二个百年目标，研究一年后的减贫政策，研究构建以市场化手段为主、行政手段为辅助的农村减贫和农民收入增长的长效机制，兼顾农村减贫和城市减贫，探索全面统一的城乡扶贫体系。

孙其信委员说:“到了明年，根据世界发达国家的经验，相对贫困仍然存在很久，因此，如何可持续摆脱贫困的问题依然存在。”

李培林委员说:“我们也必须考虑年后怎么办？ 一个方法是继续提高标准。 现在一年收入2300元，现在的价格大概是3200元。 年后的标准会上升多少，必须根据财力和可能相关的贫困人口数量来明确。 ”

李培林委员说，另一种方法是采取国际一般方法，使用相对比例标准。 如果使相对贫困线在人均收入的25%以下，则大致在1亿人以上。 另外，我认为，明年以后，必须统一城乡，制定城乡统一的贫困标准，并与现行的最低生活保障制度相结合。

“关于年后该怎么办，社会上有很多争论。 在这个问题上，我觉得可能必须划清界限。 处理贫困问题，对我们国家来说，从国家快速发展的立场来看，是现代化进程中非常重要的必经一步，实际上是完全消除中国弱势和贫困的帽子，是国家面貌多变的阶段性任务，也是推翻的意义。 ’傅莹委员表示，理论上需要研究和设定一点概念、定义、标准，必须考虑到目前许多发达国家也存在相对贫困的现象。

沈跃副委员长强调，将尽快研究年后的减贫政策。 年全面建成小康社会后，绝对贫困将消除，但相对贫困仍将长期存在。 必须立足第二百年目标，进一步研究一年后的减贫政策，建立农村减贫和农民增收的长效机制，构建符合中国国情的城乡扶贫体系。 例如，牢固建立脱贫攻关与农村振兴的联系，将已经脱贫的县纳入农村振兴战术统筹部署，通过农村振兴措施巩固脱贫成果，不断推进经济社会快速发展和改善群众生活。

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