“全国人大及其常委会立法从业一年盘点：44万条意见体现民法典编纂从业以民为本”

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这一年，全国人大及其常委会在立法工作中创造了新的纪录。 全年宪法修正案1件、法律制定9件、法律修改47件、法律问题和重大问题相关决定13件、正在审议的法律草案11件。 这是历届常务委员会履行职责的第一年审议通过的法律法案数量最多的一年。

值得观察的是，这一年中，科学立法、民主立法、依法立法也深深植根于全国人大及其常委会的立法过程中。 以法律草案公开征求意见为例，根据全国人大常委会法工委提供的数据，在征集意见期间，社会各界对民法典各编辑草案共有111208人提出了第440491条意见。 关于个人所得税法修正案草案，有67291人提出了131207条意见。

民法典草案、个人所得税法……对于这些将极大改变普通人生活的法律，社会大众提出了那些意见和建议吗？ 全国人大及其常委会在立法过程中是如何应对的？ 近日，全国人大常委会法工委相关负责人就此接受了《每日经济信息》记者采访。

近年来，围绕夫妻一方以个人名义借的债务应该由夫妻共同债务解决还是由举债一方承担，相关争论一直在持续。 因此，如何在法律中妥善解决夫妻共同债务认定，一直受到社会各界的关注。

全国人大常委会法工委民法室副主任石宏表示，就夫妻债务问题，现行婚姻法没有具体规定夫妻关系存续期间个人债务、共同债务的认定和负担。 2003年最高人民法院公布的婚姻法司法解释(二)第24条，近年来引起了很大的争议，曾经成为社会关注的热点。

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年1月，最高人民法院发布《关于审理夫妻债务纠纷案件适用法律问题的解释》，编纂了迄今为止司法解释中关于夫妻债务认定的规定。 目前，司法解释似乎基本上平息了争论。 由于新司法解释刚刚出台并付诸实施，因此有必要进一步注意实践效果，研究如何在民法典婚姻家庭拟定草案并制定相关规定。 草案目前没有实质性修订现行婚姻法的相关规定。

随着民间借贷规模的扩大和问题的增加，民间借贷纠纷大量诉讼涌入法院。 民法典编纂过程中是否将民间借贷纳入规范范围也成为各方关注的焦点。

石宏向记者介绍说，现行民法典合同草案第12章中规定了借款合同。 有意见认为，民间借贷对金融经济秩序和社会生活产生了许多负面影响。 为了处理民间借贷行业存在的突出问题，防范金融风险，提出将借款合同分为金融借款合同和民间借贷合同，分别进行对比性规定。 立法机关关注这一问题，对合同草案中的借款合同，专门针对民间借贷普遍、问题多发、解决经验丰富的地区进行了调查。

民间借贷是民间为处理融资难、融资高、金融借贷供给不足等问题而产生的，这个问题多而复杂，涉及我国的金融监管体制、社会信用体系和经济政策等多个问题。 从合同法的角度，关于借款合同是否需要区分金融贷款和民间贷款，需要如何规定，还需要进一步调查论证。 目前，立法工作机构正在就这一问题讨论要点。

除民法典编纂事业外，个人所得税法的大修也是全国人大及其常委会立法事业中的焦点。

年8月，第十三届全国人大常委会第五次会议审议通过《撰改<； 中华人民共和国个人所得税法>； 决策》第七次修改了个人所得税法。 此次修订实现了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的重大转变，个人所得税制改革迈出了重要一步。

针对此次税法修订，全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺评价称，此次修订将工资工资、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等4项劳动性收入纳入综合征税范围。 优化税率结构，提高基本扣除费用标准，扩大低级税率阶段； 将教育、医疗、住房、养老等与群众生活密切相关的支出作为特殊的附加扣除，使个人所得税的负水平更加合理。

王瑞贺特别是为了发扬孝敬老人、孝敬老人历来的美德，充分考虑了我国老龄化进程日益加快、工薪家庭多、赡养老人负担重等现实情况，在草案审议过程中充分吸收了常务委员会的审议意见和各方面意见

除税法大修外，有关负责人还向记者介绍说，年内全国人大及其常委会制定了若干税收法律，税收法定执行的大致进程明显加快。

王瑞贺表示，全国人大常委会高度重视税收立法工作。 13届全国人大常委会将个人所得税法(撰改)、增值税法、支出税法、资源税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、耕地占用税法、车辆购置法、契法、盖章税法、税收征收管理法)撰改)纳入立法规划，同年制定耕地占用税法、车辆购置税法。

下一步，按照立法规划和年度立法实务规划的安排，继续做好税收立法相关工作。 并保证有关部门按照实施意见明确的时间框架要求，抓紧相关税收法律起草工作，尽快提请全国人大常委会审议相关税法草案，按期完成税收法定的大体改革任务。

年12月，十三届全国人大常委会第七次会议决定，在2019年3月全国人大批准当年地方政府债务限额前，授权国务院预先公布2019年地方政府新增常规债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元共计13900亿元。 国务院在2019年以后的年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前公布了明年新增地方政府债务限额的消息。 许可证期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

这个许可证的期限是如何决定的？ 人大常委会预算工委预决算审查室主任何成军向《每日经济信息》记者表示，根据有关法律授权期限规定的精神，授权均有期限，该授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日，为本届人大常委会任期内的授权，

另外，何成军告诉记者，在授权决策中，为了进一步规范和完善地方政府债务管理制度，防范和化解地方政府债务风险，国务院每年提前出台的部分地方政府债务限额，必须按照党中央的决定进行配置，并根据经济形势和宏观调控的需要予以明确

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