“养老金委托投资规模仅占基金积累额15% 将鼓励地方继续加大投资”

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我国可投资运营的养老金资金总量已达到2万亿元左右，但截至年底，17个省区市委托投资的基本养老保险基金累计为8580亿元，入账资金6050亿元。

2月23日，在第五届全国社会保障学术大会上，人社部基金监督局局长唐霁松表示，目前我国养老金委托投资规模只占基金积累额的15%，大量养老保险基金存在银行或购买国债。 随着我国人口老龄化程度的加深，养老保险基金保值增值的风险也在增加。

针对地方对养老金投资运营不积极的现状，唐雯松表示，目前养老金投资运营面临的情况是，一方面面临汇率下调，另一方面资金收支缺口逐渐拉大，影响了地方委托投资的积极性。 由于各地发放养老金的责任很大，一些省份有积累，但不愿意投资。

对此，中国社会科学院世界社会保险研究中心秘书长房连泉在接受《每日经济信息》记者采访时表示，要应对养老金投资运营比例不高的问题，最好的办法是实现养老金的全国统一。 目前正在研究将中央调剂金的上解比率从3%逐年上升，每年上升1个百分点，达到一定比率后推进全国统一。

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涉及亿万人民“养育生命的钱”的养老金是社会关注的焦点。 在此前受到“躺着贬值”的恶毒批评后，年份发生了变化——同年8月23日，国务院正式发布《基本养老保险基金投资管理办法》，为养老金增值指明了方向。

人社部副部长游钧指出，截至年底，养老基金累计余额为3.5万亿元。 另外，考虑到要充分保留本期的备付金，据此估算，可用于投资的资金总量为2万亿元左右。 如果未来基金规模能够持续增长，这笔投资资金量将会有一定的增长。

4年过去了，养老金投资的运营状况如何？ 据人社部数据显示，截至年底，累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元，已收到资金6050亿元。 在这17个省区市中，9个开始委托投资城乡居民基本养老保险基金，合同金额773亿元。

与此相对应，截至年底，基本养老保险基金累计余额5.0万亿元，其中城镇职工基本养老保险基金累计余额4.4万亿元，城镇居民基本养老保险累计余额6000亿元。

唐雯松表示，为应对基金投资运营风险，必须推进养老基金投资运营规模的扩大，引导地方树立长时间投资的理念，鼓励地方继续和扩大基本养老保险的委托投资规模。

房连泉表示，养老金上市率不高是一个由来已久的问题，涉及地方利益，另外，有余额的地方大部分以依赖财政补贴有累计余额为主。 因为这样可以提取资金进行投资运营的地方不太多。

目前，我国基本养老保险的统一水平仍然不高，大多数还停留在省或地市级，地方起着养老金投资运营的首要作用。

以我国养老金累计余额最多的广东省为例，截至2009年广东养老基金累计余额达到7258亿元。 并且，根据《全国社会保障基金理事会社会保障基金年度报告(年度)》，年末，广东省委托资金权益1213.79亿元，其中委托资金1000亿元，累计投资收益331.57亿元，在合同约定返还的第一个委托期的两年内获得的收益117.78亿元。

房泉认为，要应对地方积极性不高的问题，最好的方法是推进养老保险的全国统一。 实现全国统一后，养老金全部集中在中央财政，存款的资金可以最大化进行投资运营。

“但是，进行养老金的全国统一很难。 如果全国统一后养老金收支负担在中央财政上，地方财政责任将大幅缩小，但处理养老金收支压力需要地方积极规范征收。 ”房连泉说，现在提出的构想是首先实现省级统一，然后逐步实现全国统一。

房连泉进一步表示，去年6月有关部门提出建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度，是全国统一的过渡。 据了解，下一步将逐步提高上解比例，从3%开始每年增加1个百分点，达到一定规模后，将推进全国统一。

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