“新顶层设计为轨道上的都市圈“拆篱”：中心城市轨道交通可适当向周边市镇延伸”

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在地铁和轻轨正逐渐成为城市居民出行不可缺少的交通工具的时代，一个小时的通勤已经不是什么难事。 但是，无论市域内的轨道交通多么发达，至今为止都没能冲破篱笆。 那是行政区划的墙。 在地铁等轨道交通由地方建立、得到批准的背景下，北京的地铁很难延伸到河北省的领土。

米勒，今后未必做不到这一点——中国城市化进入新阶段，全球城市群“破土而出”的时候，都市圈迅速发展，出现了新的“顶层设计”，一切都成为可能。

2月21日，国家发展改革委网站正式发布《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。 意见认为，与现代化都市圈的快速发展形成对比，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限的同城化，积累相互认识，探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市延伸，也是打破行政区划边界的“篱笆”趋势。

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根据2月18日发布的《粤港澳湾区快速发展规划纲要》，粤港澳湾区将成为“充满活力的世界性城市群”。 一时，如何建设世界性城市群成为了舆论热议的话题。

在形成世界领先的城市群中，城市群中起着“领头羊”作用的都市圈发挥着不可替代的作用。

例如，世界有名的城市群有以东京为中心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸城市群，以及以伦敦为中心的从伦敦到曼彻斯特的英伦城市群。

中国区域科协理事长肖金成此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，都市圈的快速发展对城市群目标的形成起着重要作用。 “城市群由都市圈构成。 要建立城市，必须先与周边城市建立密切的联系，然后在城市群之间建立联系。 所以，必须在都市圈一体化后，再在城市群一体化。 ”

对比城市群与都市圈之间的有机关系，此次发表的《意见》说明，城市群是新型城市化的主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调快速发展、参与国际竞争合作的重要平台。 都市圈是指在城市群内部以超特大城市和受辐射带动功能较强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城市化空之间的形态。

国家发改委以发布专门文件的形式推动着现代化都市圈的快速发展，这也充分体现了都市圈在当今中国城市化进程中的重要性。

“要致富，先修路”。 一个地区或都市圈的繁荣离不开四通八达的立体交通互联网。

从此次发布的《意见》来看，记者观察到，未来轨道交通将成为都市圈建设的要点，轨道交通互联网将成为都市圈内部互联互通的主干网。

《意见》强调，要统一考虑都市圈的轨道交通互联网配置，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。 在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推进干线铁路、城际铁路、市域郊区铁路、城市轨道交通的“四网融合”。 探索都市圈中心城市的轨道交通是否恰当地延伸到周边城市(城镇)。

从《意见》的相关副本来看。 将来，鼓励只在某个城市行政管辖范围内运行的城市轨道交通线路“跨市运行”，进入与其相邻的周边城市。

事实上，记者也观察到，目前国内部分特大城市出现了跨市运行的轨道交通线路。 例如，年竣工的上海地铁11号线的花桥段，进入了与上海相邻的江苏省昆山市境内。

这次《意见》发表后，这种“跨市域地铁线路”有望变得更加普遍。 例如，根据北京当地媒体今年1月发布的信息，按照即将建成的北京地铁平谷线的最新计划，平谷线将从北京市平谷区出发，进入河北省管辖的“北三县”地区，在河北省燕郊分为两条。 一个进入北京市副中心，连接其他路线。 另一个被绑架到北京东坝地区。

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另外，近期国家发改委批准各大城市轨道交通建设规划后，更好地发挥利用现有铁路资源可以出发的城际铁路和市域(郊区)铁路的作用，也成为当前政策关注的重点。

此前国家快速发展改革委就武汉市城市轨道交通第四期建设规划( 2019~2024年)的批复，研究了统筹城市轨道交通和高铁、城际铁路和城域(郊区)铁路规划配置，提高城际铁路公共交通化服务水平的较为有效的措施，并多层、一体化

都市圈的繁荣发展迅速，离不开合理均衡的健康人口结构。 不久，国内各大城市也发生了“掠夺战”，以扩大常住人口的规模。 据机构统计，户籍新政实施至今，西安新规定居住人口超过105万人。 南京、合肥等城市每年定居人数均超过10万人。

此次公开的《意见》在各都市圈的人口政策方面也提出了许多创新措施。

《意见》确定，放开除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的城市圈率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识，加快消除城乡地区间户籍壁垒，统筹推进当地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 推进人事新闻共享、公共就业服务平台共建。

此外，《意见》强调促进共享优质公共服务资源。 鼓励在城市圈开展多层次多模式合作办学医生，支持有条件的中小学和三级医院集体办学医生推广，开展远程教育医疗和教师、医务人员远程交流，支持在中心城市三级医院偏远地区设立分支机构。 在城市圈率先实现与产业链配套的中高职学校紧缺专业招生。 推动地区间、组织间相互共享病历，推动地区间、组织间相互认识医学检验结果。

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