“全国人大常委会委员呼吁城镇化“重量”更要“重质” 推动户籍制度改革促进农民工市民化”

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12月27日，十三届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要》实施中期判断报告(以下简称《报告》)。

报告显示，年，中国常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。

蔡昉委员表示，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率都达到预期，看起来速度还不错，但背后存在潜在风险。 例如，每年的城市化率涨幅在这几年都在减速，约53%的城市人口是口径变化、行政区划变化引起的“当地城市化”。

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数据显示，1996年中国常住人口城镇化率仅为30%，年上升至50%。 之后，~年的常住人口城镇化率分别为52.57%、53.73%、54.77%、56.1%、57.4%。

蔡昉表示，虽然城市化还在进行，但注意到每年城市化率的提高幅度，实际上这几年开始减速，但50%多的城市化率仍距离想要实现的目标相去甚远。

按照《国家新型城镇化计划》的目标，年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。

蔡昉认为，在过去很长一段时间里，城市化是农民工城市化推动的，即常住人口城市化。 但是，很多农民工没有获得城市户口，统计上等于“城市化”。

对此，党的十八届五中全会决定加快户籍人口城镇化率的提高。

据国家统计局数据，截至年末，我国城市常住人口81347万人，比上年末增加2049万人，占城市人口总人口的比例(城市化率)为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。

蔡昉说，在地方实际推进城市化的过程中，户籍改革和农民工落户对地方政府来说仍然很困难，原因主要是价格支出，而实现这一点的方法就是当地城市化。

“我们做过估算。 总结一下一年中新增的城市人口，看看是由什么构成的。 大约16%是自然成长，城市的人们是自己出生的。 26%是农民工进城的，另外53%是当地城市化，即乡改镇、县改市、县改区，各种口径的一些变化、行政区划的一些变化，一下子把一批人变成了城市户籍人口。 ”蔡昉说。

据人力资源和社会保障部公布的数据，全年中国农民工总量为28625万人，占城镇就业人口的67.5%。

但是，当地的城市化没有对农民工产生很大的影响。 “这些人没有居住地的变化，也没有职业的变化，预计将来基本的公共服务可能会得到改善，但当他宣布成为城市人口时，实际上并没有很大的变化。 ”蔡昉说，这种当地城市化当然也非常重要，但不是我们强调的那样城市化，我们希望的城市化是人们改变了职业，改变了经济活动方法。

蔡昉认为将继续推进户籍制度改革和农民工市民化。

另外，社会上现在也出现了一些反对城市化的声音。

“现在社会上有一种倾向，就是我们城市化太快了，城市已经容不下那么多人口。 并且主张逆城市化，鼓励农民工回乡创业、就地城市化、不离土、不进厂进城等。 ”出席会议的全国人大财政经济委员会委员蔡继明表示，应该看到我国城市化速度不是很快，水平也不高。

为什么我国的城市化水平还不够高？ 蔡继明解释说，我国的城市化实际上包括2万个建设城镇，但发达国家的城市和城镇没有差别，所以发达国家可以称为城市化，也可以称为城市化。 但是在我国，在被称为城市化的情况下，应该统计658以上的城市生活人口占全国总人口的比例。 如果要说城市化的话，必须增加2万个建设城镇的2亿多居民。

蔡继明表示，中国建设城镇与西方国家城镇差距非常大，它是5级行政等级中的最后一级，各城镇平均1万人左右的人口，目前大多不具备现代化城市所要求的基础设施和公共服务，因此58.5%的城镇化率水平并不高，城镇化为