“近五年全国PPP带动投资6.6万亿 财政部将下发规范快速发展意见确定正负面清单”

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11月22日，由财政部政府和社会资本合作中心(财政部ppp中心)、上海金融业联合会主办的“第四届中国ppp融资论坛”在上海举行。

财政部ppp中心主任焦小平介绍，近5年来，全国共有4302个ppp项目签约落地，投资额提高到6000万亿元，覆盖市政工程、交通运输、环境保护等19个行业的众多基础设施项目和基本公共服务项目， 但是，在ppp快速发展的过程中，一些地方也出现了泛化、异化等不规范现象。

为了防范风险，财政部规定了每年所有ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占常规公共预算支出的比例不得超过10%。 对此，焦小平表示:“10%的红线不会破。 他强调说:“绝对不会打破。”

PP近五年发展迅速，投资额持续增加。

焦小平表示，据全国ppp新闻平台统计，截至去年10月底，近5年来，全国共有4302个项目签约落地，投资6000万亿元，将19个行业的基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务

据全国ppp新闻平台数据显示，截至年三季度，管理库累计项目数8289个，投资额12.3万亿元。

PP模式作为一种创新机制，全面提高了公共服务的供给效率，为政府节约了成本。 焦小平表示，截至2009年5月，全国5833个开展物有所值的ppp项目，总投资7.4万亿元，ppp模式比以前流传的政府直接投资模式节约1.6万亿元，节约率为18%。

另一方面，在ppp迅速发展的过程中，一些地方出现了泛化、异化等不规范现象。 去年年底，财政部发布《关于规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》集中清理ppp项目。

焦小平表示，从去年专项整治工作到今年10月，累计清库2428个项目涉及投资额2.9万亿元，整治完成2005个项目涉及投资额3.1万亿元。 “我们在管理库峰时，达到了12.8万亿元。 也就是不到一年，陆续筛选了ppp一半的投资项目。 ”

各界关注的是，滥用ppp泛化可能会带来地方债务风险的增大。

财政部规定了每年所有ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占常规公共预算支出的比例不得超过10%。

焦小平先生确定，红线的10%不会破。 并且，要依法将ppp财政支出责任汇总到预算管理中，促进政府交易能力的固化，巩固政府责任。

在风险防范方面，焦小平介绍说，自去年8月以来，财政部下发了一系列文件，建立了中央、省、市、县四级ppp项目支出责任、实时动态监测体系和风险预测机制。 开展财政支出责任监督管理工作，将支出责任纳入各级政府财政预算，对ppp支出超过当地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库。

他引用数据指出，目前全国2461个实施ppp项目的地区中，仅有6个地区的财政支出责任超过红线。 ~年间，各省区项目管理库中登记的最高年度财政支出责任不超过5.1%，ppp整体风险控制在安全区间内。

交通银行首席经济学家连平表示，地方政府要支持ppp项目融资，首先需要财政上的合理投资，现在很多地方政府都在这样做。 但未来还是要把握尺度，根据地方政府财力投入的能力进行规划，太多是不合理的。

值得注意的是，焦小平还表示，下一任财政部将提出规范ppp快速发展意见，进一步确定政策局限、快速发展点，稳定市场预期。 “我想有几个信号。 依法合规的、10%限额以内的ppp支出责任不是隐性债务。 为了便于社会各界的监管、项目的顺利运行，财政部将根据目前的情况尽量列出正面和负面的清单，让大家都有可以操作、可以确定的东西。 ”焦小平说。