“水泥平板玻璃领域重申严禁新增产能”

本篇文章1697字，读完约4分钟

随着各地过剩产能的消除，水泥、平板玻璃领域的经济运行质量明显提高。 但是，随着领域利益好转，一点点的地方开始出现了新的产能项目的萌芽。

8月13日，工业和信息化部、国家发改委联合发布《关于严禁置换严重产能新增水泥玻璃板领域新产能的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》确定，各地必须严格水泥熟料、平板玻璃建设项目的备案来源，不得以其他任何名义、任何方法新建水泥熟料、平板玻璃生产能力的建设项目备案。 对确实需要新建的水泥熟料、平板玻璃建设项目，必须严格实施等量或减量置换，并有当地省级工业和新闻化主管部门公告的产能置换方案。  

照片来源:照片网

中国产业集聚研究专家杨建国表示，《通知》的发布是供给侧结构改革系列政策的继续。 其中，结构性的除产能力从年开始到现在，正式进入“攻防期”，也就是“啃骨头”的阶段。

就目前的脱产能成果而言，杨建国认为，目前各地实现脱产能目标的任务没有太大问题，且脱产能领域和力量不断增加，在抑制产能盲目扩张、整合过剩产能方面取得了不俗的效果。

统计局14日公布的数据显示，1~7月，全国累计水泥产量11.9亿吨，比去年同期减少0.3%，降幅比1~6月狭窄0.3个百分点，比去年同期增加0.2%。 7月，全国单月水泥产量1.96亿吨，环比下降1.96%，比去年同期增长1.6%。

另外，1~7月，全国累计平板玻璃产量为49743万重量箱，比去年同期减少0.4%。 7月，全国1月份平板玻璃产量为7293万重量箱，比去年同期增长1%。 数据表明，水泥、平板玻璃领域的产量下降。

在累计产量下降的情况下，此次《通知》仍然严格限制产能新增，强调需要对新建设的项目实施等量或减量置换。

事实上，从今年1月1日起正式实施的《水泥板玻璃领域产能置换实施办法》确定地提出，等量置换是指建设产能等于排放产能，减量置换是指建设产能小于排放产能。 国家规定的环境敏感区水泥熟料建设项目，每建设1吨生产能力必须关闭1.5吨生产能力退出的其他非环境敏感地区新建项目，每建设1吨生产能力必须关闭1.25吨生产能力退出。

因此，杨建国在再次发文强调禁止追加生产能力时认为，结构性生产能力的消除正式进入“攻防期”，出现了一点问题。 一些领域、公司发生再生产、异地转移、“以废代封闭”的情况，部分抵消了前期除产能力的效果，影响了市场预期，也不利于后期除产能力的推广。

另外，一点区域“一刀切”的方法，消除了落后和相对落后的生产能力，并且“误伤”了先进的生产能力，更好地体现了市场的公平和效率，未能激发各市场主体的活力。 也是债务处置、资产解决、员工分散配置等方面进展缓慢等不可忽视的问题。

我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速的发展阶段，“从某种意义上说，巩固脱产能成果将促进经济结构调整，加快新旧动能转换，促进产业升级，为产业进入中高端水平创造条件 杨建国作了如下陈述。

从杨建国来看，脱产能在进入“攻坚期”后，仍要继续推进和深化。 首先要进行严格的监管，形成区县初检、市级检测、国家鉴定等层层监管模式，防止不断减少的增长、再生产等问题的发生，其次要推进公司并购重组，优化产业空之间的布局，并购重组。

当然，也不能忽视农村振兴、优质城市化等战术推进、挖掘国内市场潜力、消化过剩产能等从诉求方吸引公司合规释放产能。 另外，鼓励有特色的公司以多样化的玩法“走出去”，优化制造产地的分布，消化国内的生产能力。

对于此次“通知”的发布，杨建国认为“通知”可以提高新的抑制生产能力的效果，但彻底根治需要长时间持续的监管和控制。 更重要的是，行政化手段是消除产能的方法之一，如何更好地发挥市场机制的作用，如何真正有效地推进产业结构转型和高度化，是真正根治新增过剩产能问题的关键。

杨建国表示，消除产能需要优化体制机制保障，包括在政府治理过程中，通过引进第三方等方法，加强产能严重过剩领域的动态监测解体，建立产能过剩新闻预警机制。 包括减少对公司生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府因招商引资而损害土地、资源、税收、电价等公平竞争的优惠政策。 包括完全转移支付制度，建立生态环境保护补偿责任制等。