“两部委严防外债、地方债务风险 严禁将公立学校等公益性资产计入公司资产”

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“谁借、谁借、谁还”债务风险的自身负担，几乎再次被监管机构强调和重申。

5月17日，国家快速发展改革委、财政部发布《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》(以下简称通知)。 通知指出，举中长期借债的公司，必须充分论证发债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性。

此外，通知还对中长时间发行外债的新闻披露提出了要求。 通知指出，债券募集证明等文件不得公布所在地区财政收支、政府债务数据等可能存在政府信用支持的新闻，严禁误导性推广政府信用。

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资料来源:中债权人邹利制图

通知指出，中长期借贷的公司(包括金融机构)要实现实体化运营，依法合规开展市场化融资，充分论证发行债务的必要性、可行性、经济性和财务可持续性，并根据自身信用状况制定债务本息还款计划。

另外，这里所说的外债，通常是指境内公司及其管理的境外公司或分支机构向境外借贷的，以本币或外币计价，按约定支付本息一年期以上的债务工具，包括境外发行债券、中长时间国际商业贷款等。

中国社科院财经战术研究院副研究员何代欣告诉《每日经济信息》记者，对外融资的公司，特别是国有公司，有些项目是公用事业，如果他们的借贷行为不规范，有可能损害公共利益，给政府部门带来债务风险。 另外，目前以美元计价的债市融资价格正在上涨，借贷外债的中国公司面临着很大的价格压力。

在这一段时间里，很多部门都以防范外债风险为要点进行工作。 上个月，国家外管局国际收支司司长、信息发言人王春英表示，目前中海外债风险得到整体控制，加强了对积分行业、积分领域外债借用的管理。 例如，除有特别规定外，房地产公司、地方政府融资平台不得借用外债。 银行、证券等金融机构的外债结算必须经外汇局批准等。

据介绍，年末，中国负债率(外债余额/gdp )为14%，债务率)外债余额/货物和服务贸易出口收入)为71%，负债率)中长时间外债偿还额和短期外债支付额之和/货物和服务贸易出口收入)为7%，短期外债和外汇

通知还指出，综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防范机制健全的大企业海外市场化融资支持力度大，资金募集要点是创新快速发展、绿色快速发展、战术新兴产业、高端装备制造业、“一带一路”建设和国际生产

防范地方债务风险也是通知的重点之一。

通知指出，拟举中长时间债务公司规范新闻披露。 在债券募集证明等文件中，不得公开所在地区的财政收支、政府债务数据等可能存在政府信用支持的新闻，严禁误导性推进政府信用。 另外，相关文件确定，地方政府作为出资人以出资额为限承担责任，相关列举债务的，由债务发行公司作为独立法人偿还。 有关信用评级机构不得将公司信用与地方政府信用挂钩。 申报公司对申请材料的真实性、合规性负责。

对此，何代欣向记者分析说，列举此次文件相关中长期债务的公司大多为国有企业，是与政府密切合作的公司，过去这些公司的信用部分是政府的信用背书，这可能会给地方政府的债务带来压力。 此次强调披露公司自身情况是有助于建立公司和地方政府信誉的“隔离墙”，对防范地方债务风险意义重大，也是必要的。

通知要求，严禁公司以各种名义向地方政府及其所属部门提供市场化融资行为担保或承担偿债责任，切实实现“谁借谁还，慎重决定，自行承担风险”。

事实上，对于违法举债担保违约行为，财政部去年进行了严重解决和通报，对部分市县、金融机构违法融资担保违约行为进行了查处，建议10个省级政府依法问责解决。

值得注意的是，根据通知要求，申报公司持有的资产应当质量优越，权属清晰，公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非经营性水利设施、非盈利管网

在财政部通报的举债案例中，观察到一个城市的投资企业用市委、市政府、市人大、市政协等单位行政办公室和市民广场等公益性资产进行抵押担保。