“防范地方债务风险再出重拳 财政部严控国有金融公司关联投融资行为”

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每经记者张钟尹每经陈星

再次发出强烈的监管信号以防范地方政府的债务风险。

3月30日，财政部发布《关于规范金融公司对地方政府和国有公司投融资行为有关问题的通知》(以下简称《通知》)，对金融公司的投融资行为提出17项规范要求。

目前，金融公司在服务地方快速发展、支持地方基础设施和公共服务行业建设中，仍存在过度依赖政府信用背书、捆绑地方政府、捆绑国有公司、堆积地方债务风险等问题，加剧了财政金融风险。

社科院财经战术研究院副研究员何代欣对《每日经济信息》记者表示，当前防范和化解重大风险是三大攻坚战之一，这次是通过财政、金融两大重要手段切实防范地方债务风险。

《通知》规定，国有金融公司必须严格执行《预算法》和国务院有关文件的要求，除购买地方国债外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道向地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违反地方政府融资平台企业的融资 不能要求对地方政府的违法违规提供担保和偿还债务的责任等。

国家金融快速增长研究室近日发布的《中国杠杆化进程报告》(年度)显示，目前地方政府融资平台债务约30万亿元，约占gdp的40%，是地方政府或债务的最大部分。 另外，政府投资基金、专项建设基金、政府采购服务、ppp项目等形式的“新马甲”成为地方隐性债务的第一种形式。

中央财经大学教授乔宝云对《每日经济信息》记者表示，地方债务监管过去重视对资金诉求方也就是地方政府举债的监管，规范金融机构行为强调举债供给监管，进一步拓宽地方债务监管边界，更加全面准确，是地方隐性债务风险

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚被记者拆散，实际上以往的规范文件也从政府行为和金融机构行为进行监管。 去年发布的相关文件向银行、融资平台提出了要求，但以往文件是综合性的，这次对比国有金融公司的约束，集中提出了要求。

值得注意的是，在年财政部承担解释责任的众多违法举债行为中，地方政府借壳融资平台借壳企业贷款、违法提供担保是常见的形式。

何代欣向记者介绍说，隐性债务问题在许多快速发展中国家的增长过程中出现。 他强调，当前，地方政府举债的“前门”已经打开，违规举债的方法如何规范值得关注，明确地方政府的投资冲动与金融机构的交叉关系至关重要。

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近年来，财政部掀起了地方债务风险防控风暴，多次发文规范地方政府融资行为。 年，财政部开启了地方政府违法举债的前川，同时公开通报了10起违法举债的实例，解决了近100名相关责任人。

日前，财政部预算司发布了《关于好年地方政府债务管理工作的通知》，确定了13项规范措施。 要加强地方债务管理，要扎实打开“前门”，扎实推进国债管理改革，严堵“后门”，遵守国家法律“红线”，坚决制止和查处各种违法和举债行为，保持经济社会健康

吉林省财政科学研究所所长张依群认为，这是财政部重申地方政府债务管理的一系列政策和加强地方政府债务管理。 文件通过加强地方政府债务发行、管理、运行、偿还和改革等方面的责任，加强监管和市场化手段，最大限度地防范和化解了地方政府债务风险。

在严密封锁“后门”的基础上，财政部积极打开了“前门”。 财政部合理增加债务规模，今年计划增加地方政府特别债券13500亿元，比去年增加5500亿元。 此外，合理明确不同地区的地方政府债务限额，稳步推进特别债券管理改革。

防范地方政府债务风险是当前财政管理工作的重点，当前的地方债务风险如何？ 财政部相关负责人表示，截至年底，我国地方政府债务16.47万亿元，债务率(债务余额/综合财力)为76.5%，低于国际通行的警戒标准。 纳入预算管理的中央政府债务为13.48万亿元，我国政府债务为29.95万亿元。 根据国家统计局公布的我国全年gdp初步计算数82.71万亿元，我国政府债务负债率(债务余额/gdp )为36.2%，比上年下降0.5个百分点，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，风险总体可控，