“自贸区对外资经营加油站降门槛 还需跨过“选地”“拿证”两道关”

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每个经记者张怀水经的毕陆名

年初，自贸试验区率先获得开放的“大礼包”。

1月9日，国务院发布《关于暂时调整自贸试验区行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，对包括民航空业、娱乐业、金融业、旅游、教育、轨道交通等行业在内的16个项目的文案进行了调整。

此次调整将允许外商以独资形式在自贸区内从事加油站的建设、经营，由国务院商务主管部门制定相关管理办法。 这也是中国加入世界贸易组织(世贸组织)以来，成品油零售阶段实施的最大改革，外资加油站公司平等参与中国市场竞争。

值得观察的是，业内人士认为，虽然国家从政策层面放开外资设立加油站的股权比例限制，但外资加油站占领中国市场的道路依然艰难，通过规划取得经营用地和经营许可证仍是不低的门槛。

自由贸易区内的外资可以独资经营

2001年中国加入世贸组织后，外资企业进入中国成品油市场的门槛下降，说明有条件允许外商公司在中国设立加油站，但在设立数量、持股比例、选址等方面仍然存在限制。

《每日经济信息》记者通过整理，2004年，国务院印发《外商投资商业行业管理办法》(以下简称《办法》)。 根据《办法》的规定，发现外商投资公司经营加油站从事成品油零售时，必须有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施符合现有国家标准和消防、环境保护等要求。

2007年，《外商投资产业指导目录》( 2007年修订)中指出，成品油批发及加油站建设、管理限制外商投资产业目录(同一外国投资者设立30多个分支机构，销售来自多家供应商不同种类和企业品牌的成品油)。

年8月，商务部印发《支持自贸试验区创新快速发展意见》，其中第十六条规定:“允许外国投资者在自贸试验区内以独资形式设立公司，从事加油站建设、经营，同时不受门店数量限制。”

从有条件的设立到基本上无条件的开放，我国成品油零售市场的改革脚步并未停止，但此次在自由贸易区内再次降低外资准入门槛的目的何在？

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时认为，此次在自贸区内允许外商独资经营，放宽相关行业准入限制，是一个判断和探索的过程，在此过程中完善制度，总结经验。 “市场竞争一定是多元化的竞争，一家子不叫市场竞争。 另外，“引进”也好“走出去”也好，都需要制度上的保障，现在处于试行错误和总结的阶段。 ”

另外，隆众信息油品拆解师李彦对《每日经济信息》记者表示，在中国内地，外资加油站长长期受政策限制，主要包括加油站的设立数量、投资股比、选址等方面的制约。 “这次将允许外商加油站在自由贸易区内独资经营，释放积极的信号，为外资加油站争取更大的市场空之间。 ”

市场竞争越来越激烈

根据中国能源注意网支持的数据，截至年底，我海外资企业品牌加油站约2800座，分布在河北、山东、江苏、浙江等东部地区，油站数量占全国加油站总数的3%左右。 但是，壳牌、bp、埃克森美孚、达尔等主要外资企业品牌在中国设有30多个加油站，因此中方需要控股。

壳牌原中国成品油事业副总裁于畅表示，外资企业在中国投资运营加油站30多个规模时，不能控股，需要商务部等部门批准。 由于这种限制，外资在寻找合适的合资伙伴、合资后的经营管理等方面增加了额外的难度和价格。

“与一些外资、合资企业相比，中方限制了合资石油站的总数量、供油渠道和采购毛利等，限制了合资企业的快速发展空之间。 ”于畅说。

另外，数据显示，截至年底，中国加油站数量所占比例中，民间加油站超过4成，居第一位。 中国石化加油站数量超过三成，居第二位； 中石油加油站数量超过两成，居第三位。 外资加油站的占有率不到3%。

李彦在接受记者采访时表示，中国的加油站领域长期以来由中石油和中石化主导，但这种局面至今没有改变。 “民间加油站虽然数量很多，但大多处于偏远地区，经营业绩无法与中石油、中石化相抗衡，外资加油站具有相对快速的发展潜力。 ”

《每日经济信息》记者观察到，国务院于年1月出台新政策，但早在年，上海、广东、天津、福建等自贸区就已对《外商投资产业指导目录(年修订)》进行了调整，允许外商独资建设加油站。

例如，年9月，碧辜(山东)石油有限企业在济南成立，注册资本720万美元。 股东为海外伦敦bp全球投资有限企业，企业经营范围包括建设加油站、经营加油站、投资便利店相关业务、在加油站内为电动汽车充电电池等服务。

卓创信息分解师胡慧春认为，该公司诉求越来越开放、潜力巨大的中国成品油市场，备受外资关注。 “目前，bp和壳牌两大石油巨头已经在中国设立独资企业，预计未来将有更多外资进入中国成品油零售市场设立独资企业。 ”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也表示，进一步放宽外资进入加油站领域的门槛，将带来国有企业、民营企业、外资企业之间更充分、更激烈的竞争。

一位业内人士认为，随着外资和民营资本进入加油站市场，未来末端成品油竞争将加剧，不排除外资有力的加油站公司收购民营加油站扩大利润的可能性。

“地”和“证”可能还有限制[/s2/]

虽然国家从政策层面放开了外资设立加油站的股比限制，但李彦表示，市场竞争也使得外资加油站占领中国市场依然举步维艰。

李彦被《每日经济信息》记者拆散，对决定加油站利润和企业品牌影响最大的最重要因素是加油站的位置。 “北京二环内的任何加油站都可以‘秒杀’五环外的加油站。 除非加油站有一定的客户，否则有定位竞争力。 ”

那么，加油站选择土地有哪些困难呢？ 四川遂宁某民营企业加油站老板杨华(化名)对《每日经济信息》记者表示，在现有加油站接近饱和的情况下，新建加油站的计划已经很少了。 “通常，新的加油站只在以前没有加油站的地方，比如新开发的工业园区和乡镇。 ”即使有建设加油站的计划，“地”和“证”的取得也会让很多非国有公司“退堂”。

杨华告诉记者，加油站的审批手续是一个漫长的过程。 “正规的加油站手续必须由省级政府批准，消防、安全等各种手续非常麻烦。 这些手续包括省经贸委成品油零售经营许可证、消防意见书、《危险化学品经营许可证》。 需要在气象厅、国土资源局、城建、工商、税务等部门分别办理相关手续。 ”

李彦表示，与民营加油站相比，外资加油站在资金方面具有一定的特点，但能否获得好的地区还不清楚。 “特别是国营加油站的占地面积已经基本形成，加油站数量趋于饱和，外资收购土地的审查有可能受到阻碍。 ”

据盛大信息统计，截至年底，壳牌加油站在中国设立数量最多的省份为陕西省，约300辆，其次为四川和河北省，分别为180多辆和120多辆。 埃克森美孚加油站主要分布在福建和湖南，总数约1000辆。 bp加油站主要分布在广东和浙江，其中广东所占比例超过80%。 由此可见，外资企业品牌的加油站设立地点比较集中，无法在全国形成互联网。

中国石油化工联合会副秘书长庞广廉在接受媒体采访时表示，从人口集中度和产业聚集度方面来看，自由贸易区成品油市场体积在短期内不大可能对国内市场产生影响。 但应该观察到，这代表着国内成品油终端市场开放程度不断提高的方向。 ”。