“PPP政府参与付费项目占比逐季提升至约八成 地方掀监管风暴强化项目库清理”

本篇文章2206字，读完约6分钟

每经记者张钟尹每经陈旭

距离开放年正好两周，已经有不少省(区、市)一齐提出了全年ppp工作的总结。 据《每日经济信息》记者统计，截至1月12日，已有27个省发表了自己的总结，对全年的业务进行了规划。

经过近4年的迅速扩大，ppp市场似乎到了现在迎来了调整期。 记者整理了上述工作总结后发现，许多省份都把规范ppp项目作为全年工作的要点，仿佛掀起了ppp监管风暴。

例如山东省财政厅表示，要深入开展ppp项目“规范快速发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，及时核查不符合条件、操作不规范、新闻不完整的项目，做好项目验收工作

年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》(下称《92号文》)，要求在年3月31日前完成价格区项目管理库的集中清理工作

另一方面，规范ppp的快速发展也是防范金融风险的重要工作之一。 在年末召开的全国财政实务会议上，确定了为解决重大风险的攻防战提供扎实的支援。 重点是要比较有效地防控地方政府债务风险，坚决制止违法违反融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义改变杠杆作用。

财政部全国ppp综合新闻平台项目库第八期季报报道，通过返利机制统计，截至2009年第三季度末，托管库项目总数中39.5%属于政府收费项目，政府市场混合收费的“可行性缺口补助类”项目。 按管理库项目投资额统计，政府收费项目和可行性缺口配套类项目所占比例超过80%，其所占比例也呈季度上升趋势。

一位亲近财政部的人告诉《每日经济信息》记者，ppp的初衷是提高公益项目的运营效率，突出运营环节。 一些地方政府将ppp视为单纯的政府融资手段，大量推出政府收费项目。 例如，将市道等项目打包，将这样既没有收益也没有运营环节的项目交给公司建设，实际上是“bt”(建设-移交)模式，这也大大增加了地方的隐性债务风险。 目前，清理库存项目也是防范风险的重要措施。

图片来源:视觉中国

从年底开始，规范ppp快速发展的监管政策频发，目前各级地方政府也开始加快入库项目的清理。

财政部司长王毅于去年11月表示，组织集中整理项目库，建立了无条件开展“两个论证”的项目，特别是公共产品无属性、资本金不足或资本金穿透后不自有资金、长期有效支付的机制

随后发表的《92号文》延续了这一构想，未按规定开展“两个论证”，是集中整理入库项目要求的第一条“红线”。

“两个论证”是指有物质价值的论证、财政负担能力的论证，前者包括ppp项目风险识别与分配、绩效导向与创新奖励、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可能性等六个基本评价指标。 合格的项目，可以进行财政负担能力论证，指识别、测算ppp项目的各项财政支出责任，要求每年所有ppp项目需要从预算中安排的支出占常规公共预算支出的比例不得超过10%

据记者观察，从各地ppp工作要点可以看出，对入库项目的论证资料要求更为严格。

以贵州省财政厅公布的实务要点为例，本文表示要做好项目规划和管理，提高入库项目质量，加强项目入库论证资料。 省财政厅会同相关机构认真解读《92号文》，起草全省实施方案，严格新入库项目考核标准，加快入库项目清理整顿工作。

例如广东省财政厅也指出，对项目严格入库审查关闭，其中，物有所值评估和财政负担能力论证手续不完善的项目等，不符合财政部规定的一律不入库。

PP项目的回报机制也是此次监管的重点。 根据《92号文》的规定，对于新项目的入库，要求严格把关，认真开展政府收费项目，确保入库项目的质量。 未建立有效收费机制的项目不得入库。

业界普遍认为，ppp项目规范化力度加大，特别是过分依赖政府支付的项目将难以在未来落地。

据了解，许多政府收费类ppp项目的首要特点是无现金流的公益性资产、最基本的简单养护事业、无需精细化的运营事业，如市道等。

这类项目受到地方政府、金融机构等多人的欢迎，其数量在ppp项目库中所占比例很高。 根据中国财政科学院年末发布的《地方财政经济运行调查总报告》，ppp项目入库数量逐年增加，其中政府收费项目最高，占近半数。 有可行性的补助类，也就是政府市场混合收费的项目如下近40%，两者合计占近9成。

据前述财政部亲近人士分析，目前地方政府仍将ppp视为单纯的政府融资手段。 因此，大量出台政府收费项目，例如市道等项目打包，无利可图，交给公司建设，实际上是“bt”模式，增加了地方政府的债务风险。

事实上，许多政府收费项目运营不足，注重短期优势而忽视长时间运营也是目前ppp的问题之一。 “92号文”确定，使用bt方法实施的ppp项目不符合合规工作要求，将集中整理。

地方政府早就在观察这个问题了。 年11月，江苏省财政厅发布《关于进一步推进政府与社会资本合作规范快速发展的实施意见》，确定在项目库管理中，对无现金流量、完全由政府支付的项目要严格控制。

山东省财政厅表示，确定项目入库标准，对前期手续不完善、风险分配不合理、未建立绩效机制等问题项目一律不准入库，已入库的将坚决拆迁。

e20研究院执行院长薛涛认为，事实上受“92号文”影响最大的是纯政府收费、往往可用的收费模式，金额巨大、运营属性差的项目类似于从bt模式演化而来的ppp项目(主要是pfi项目) 但是，在这些项目中，为了增加资本机会和产业投入机会，加强政府公开，提高效率，也值得充分利用ppp模式。