“资源税立法征求意见：以从价计征实现公平和节约”

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记者张钟尹每次经过实习陈适

从去年7月1日开始全面推开，被称为“绿色税收”的资源税清费立税、从价计征改革，其成果将上升为法律。

11月20日，财政部和国家税务总局发布《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，在本行业执行税收法定大致情况。

数据显示，1994年至2007年，全国累计征收资源税7972亿元，年均增长14.8%，其中年征收资源税951亿元。 从总体上看，资源税制度已经规范化、完整，立法条件也基本成熟。

但是，征求意见稿指出，要考虑对水等自然资源征税，先行开展试点，目前立法条件还不成熟，可以依法授权国务院组织开展相关试点工作。

据记者观察，河北省是我国第一个水资源税试点省份，相关工作已经推进了一年多，取得了试点效果。 目前，水资源税试点范围正在逐步扩大准备中。

地方在规定的幅度内自主明确税率

意见征集稿确定，在中华人民共和国行业和管辖的其他海域开采矿产或生产盐的单位和个人为资源税纳税人，应当依照本法规定缴纳资源税。 应税产品为矿产品及盐，通常实行从价制净值计算。

根据《资源税税目纳税率表》，能源矿产方面，原油、天然气税率为2%~10%，煤炭为1%-4%，铀、钍为4%，油页岩、油砂、天然沥青、天然气

关于税率范围，财政部说明，考虑到我国地区间资源存量、开采条件等差异较大，在不影响全国统一市场秩序的前提下，地方在《资源税目税目表》规定的税率幅度内明确适用税率。

这继续着改革时使收入分配向地方倾斜的方法。 根据国家税务总局的数据，今年上半年，受原油、煤炭等主要资源价格快速上涨的影响，全国有26个省资源税实现增收，其中山西、内蒙古、陕西等省资源税收入分别增长142%、122%、109%，地方税为109%。

社科院财经战术研究院副研究员何代欣被《每日经济信息》记者拆散，但增值税改革后，地方失去了主体税种，需要加大地方财力。 并且由于我国矿产资源品种多、分布不均，各地区矿产资源品位、价格差异较大，但地方政府更了解情况，资源税向地方倾斜更为合理。

此外，征求意见稿确定了四种免税情况。 一是考虑油气生产、运输中消耗油气资源的工艺优势，对原油开采和油田范围内原油运输中用于加热的油气免税。 二是考虑到深水油气勘探开发技术多、复杂、投资大、风险高，为支持深水油气勘探开发，从深水油气田开采的油气中减免30%的资源税。 三是考虑到经济衰退时期矿山开采难度大、价格高，经济衰退时期矿山开采的矿产经国土资源等主管部门认定，免征30%的资源税。 四、为提高资源综合利用率，从低丰度油田、低品位矿、尾矿、废石开采的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减免资源税20%。

“从价格征收”有效诱惑开采模式的转变

意见征集稿充分吸收改革成果，确定对大部分应税产品实施从价税，可以对少数应税产品选择性实施从价税或从价税。 具体办法由省级人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定。

财政部表示，从年7月开始全面实施改革，对大部分应税产品实行从价税办法。 反复“税收清算、合理负担、适度分权、循序渐进”的改革大体上是建立税收与资源价格相结合的自动调节机制，提高税收弹性，规范公平性，合理调控，形成高效的资源税制度，调节其组织收入，调节经济

从一年多的改革效果来看，从价格核算的特点可以明显看出。 具体来说，以煤炭生产大省山西为例，今年上半年，山西煤炭价格一路上涨，累计吨煤综合售价比去年同期增长201元，至433元。 同期煤炭资源税收入达到139亿元，比去年同期增长151%，比改革前的从量定额法增收119亿元，实现了煤炭资源税与煤炭价格的“正相关”。 国家税务总局相关负责人表示，从征收价格入手加强资源税的调节功能，比较有效地抑制了煤炭价格高企带来的超额利润，煤炭市场上没有出现投机开采。

何代欣对《每日经济信息》记者说，按价格征收是世界主要国家资源税的主流方法。 因为资源最核心的不是数量，而是其价格、价值。 对资源条件好、价格高的多征税，对条件差、价格低的少征税。 从现代税收和税收公平的角度来看，从价格计算上征收是更合适的选择。

西南财经大学教授汤继强表示，过去，寻找富矿、弃贫矿的“吃白菜之心”式开发，造成了资源的严重浪费。 在这种情况下，资源税促进了资源节约的利用，迫使经济快速发展方式转变的功能定位更加明确。 特别是在资源税从价格征收的正向调节作用下，矿产公司抛弃了原有的“致富脱贫”的经营模式，选择了“吃干榨”的低品位矿。

上海财经大学教授胡怡建也认为，从价格核算上建立税收与资源价格直接联系的调节机制，将资源税收收入与反映市场供求和资源优劣的矿价联系起来，有助于调节资源收益、保障资源产业持续健康运营、提高资源利用效率，以及加强全社会的生态保护意识。