“财政部规范17.8万亿PPP项目库 踩“七条红线”将被清退”

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投资额达到17.8万亿元的ppp项目库管理更加严格规范。 11月16日，财政部发布《关于规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》对新入库项目、已入库项目都规定了确定的规范，要求存在下列情形之一的项目不得入库: (一)不适合使用ppp模式实施的项目； (二)前期准备不充分的项目； (三)未建立有效收费机制的新项目不得入库。

另外，《通知》要求各级财政部门开展入库项目集中清理工作，不按规定开展“两个论证”、不符合合规范围运营要求、构成违法举债违约担保等五个项目，以及上述第 各省级财政部门必须在年3月31日前完成入库项目集中清理工作。

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三种新项目不能签入

江苏省财政厅发布首批地方性ppp规范文件后，ppp再次迎来了中央层面的严格规范。

财政部数据显示，截至9月底，全国处于准备、采购、执行、移交阶段的ppp项目达到6778个，总投资约10.1万亿元，其中落地项目2388个，投资约4.1万亿元。

经历了近几年来的迅猛发展，ppp项目异化等带来的问题备受高层关注。 《通知》确定了三类新项目不能入库。 使用ppp模式实施不恰当、事前准备不充分、没有建立有效的支付机制。

对于没有建立有效支付机制的项目，通过政府支付或可行性缺口补助的方法获益，但、 政府支付或可行性缺口补助(包括未建立与项目生产绩效挂钩的支付机制)在项目合作期内未连续顺利支付，在一段时间内财政支出压力激增的情况下，项目建设价格不参与绩效评估或执行

在ppp模型中，政府根据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应的对价，保证社会资本获得合理的利润。 这意味着社会资本承担运营，根据业绩收钱是ppp模式的核心。

中国投资咨询企业咨询总监周伟对记者表示，本次规定对项目入库标准要求更为严格，特别是在建立有效的支付机制方面，标准更为详细、确定、有效的支付机制是主要的

周伟分解表示，建设价格强调要进行绩效考核，同时实际支出与绩效考核结果相结合的部分占比至少要达到30%。 这就对社会资本提供的ppp全生命周期服务提出了更高的要求，强调建设质量与运营质量的互补关系，迫使社会资本重视建设质量，可以比较有效地降低社会资本谋求施工效益的风险，避免财政支出固化责任等问题

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防止异化为新的融资平台

PP项目库实施动态管理，有出入，从数据来看，近期退库项目有所增加。 财政部数据显示，与去年底相比，全年累计新增入库项目3933项，退还项目973项，其中三季度退还项目635项。

此次《通知》未按规定开展“两个论证”，不应当继续使用ppp模式实施，不符合合规模式运行要求，构成了违法杠杆担保，未按规定公布的项目

北京大岳咨询社长金永祥告诉《每日经济信息》记者，《通知》显示，ppp边界越来越清晰，对ppp项目的操作具有较强的指导意义。 今年是ppp项目数量的高峰期，明年ppp总体数量会下降，但质量可以说越来越高。

应当观察的是，对于构成违法举债违约担保的项目，《通知》规定，政府或者政府指定机构确定包括回购社会资本投资本金或者本金损失的政府向社会资本承诺固定收益回报的，政府及其部门向项目债务提供任何形式的保证

近年来，ppp项目出现了异化、泛化等问题，地方政府将ppp项目作为新的融资手段。

事实上，今年4月，财政部等部门已经规范了ppp，并发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。 严禁地方政府利用ppp、政府出资的各种投资基金等方法非法举债，但此次对项目库的管理通知重申了这一规定。

中国投资咨询企业咨询总监彭程指出，财政部此次发文的首要目的是约束政府债务增长，防止过度滥用ppp项目，与近年来降低地方政府债务风险、金融领域举债的趋势一致。

此次《通知》的首要目的是进一步规范政府与社会资本合作( ppp )项目的运营，防止ppp异化为新的融资平台，坚决抑制隐性债务风险的增加。