“今年底前69户全民全部制央企集团将所有完成企业制改制”

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经过记者冯彪

年底前基本完成国有公司的企业制改革工作是今年国有企业改革的重要任务。 目前，全国国有公司的企业制改革面已经达到90%以上。  

国务院办公厅7月26日发布《中央公司企业制改革实务实施方案》，规定年底前根据《中华人民共和国全民制工业公司法》登记，并列入国务院国有资产监督管理委员会监督管理的中央公司(中央金融、文化公司除外)、《企业法》登记的有限责任企业或股份有限企业 要求加快形成比较有效的均衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。  

《实施方案》给予改制公司较多的政策支持，将全民所有制公司改制为国有独资企业或者国有及国有控股的全资子公司，分割其原有土地可以按照有关规定保存分割土地的性质。

还没有在一些中央企业集团层面完成整修

企业制度改革是指将按照《全民制公司法》注册的公司改革为按照《企业法》注册的有限责任企业或股份有限公司。

但是，国有公司的企业制改革也没有这么容易改变注册。 国务院国资委副秘书长彭华岗表示，原中央公司按照《公司法》登记，国家要对公司承担无限责任，企业制改革后，国家对公司的责任以出资额为限，有助于促进公司真正成为市场主体

根据《实施方案》，全国国有公司企业制改革有力地推进了国有公司政企分开，企业法人治理结构日趋完善，公司经营管理水平逐渐提高，但一些国有公司特别是一些中央公司集团层面尚未完成企业制改革。  

根据国资委提供的数据，截至年底，101家中央公司中，仍有69家集团企业为全民所有制公司的约5万家中央公司的子公司中，仍有约3200家为全民所有制公司。  

国资委改革局长白英姿表示，目前，中央公司集团和各级子公司层面还存在一些全民所有制公司，这些全民所有制公司在法律形式、履行责任、规范行为等方面不完全符合建立社会主义市场经济和现代公司制度的要求，不利于建立较为有效的平衡法人治理结构  

国务院快速发展研究中心公司研究所副所长张文魁对《每日经济信息》记者表示:“虽然部分央企子公司进行了企业制改革，但集团企业层面并未改变，造成了旧体制管理新体制的不利局面。”  

根据《实施方案》的要求，改革后，国有公司需要加强党的领导，建设现代公司制度，完善市场化经营机制，防止国有资产流失。

北京师范大学企业治理公司快速发展研究中心主任高明华对《每日经济信息》记者表示，目前正在从事企业制改革，但一方面已经结束，正在全面完成改革。 另一方面，一些改革后的国有企业现代公司制度还不完善，一些公司还没有形成较为有效的法人治理结构，这需要体制机制改革的完善。 ”。  

确定土地等的政策支助

今年以来，管理层在许多场合表示，年底前将完成国有公司的企业制改革。

白英姿说，迄今为止企业制改革的最大难点还是在于价格的修改。  

记者了解到，根据《公司国有资产管理法》的规定，国有企业改革分为三类，一是国有独资公司变更为国有独资企业，三是国有独资企业变更为国有资本控股企业或非国有资本控股企业。 公司改革必须按照规定进行生产核资金、财务鉴定、资产判断，正确定义和验证资产，客观、公正地明确资产的价值。  

由于许多国有企业集团总部的资产规模庞大，判断价格高，需要时间，在一定程度上延缓了中央企业的企业制改革。  

《实施方案》为国有企业改革在国有土地处置、税收、工商变更登记和业务资格继承等方面提出了相关政策支持。

在土地配额方面，根据《实施方案》，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的公司，原土地配额可由国家定价出资或授权经营办法处置。 全民制公司改制为国有独资企业或者国有及国有控股全资子公司，分割其原有土地可以按照有关规定保存分割土地的性质。

今年以来，企业制改革、混合全制改革、合并重组等得到加速推进。 彭华岗表示，完成企业制改革，对央企建立现代公司制度非常重要，同时也是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。 另外，对于经营困难的全民所有制公司，可以结合压缩管理水平、裁减法人、处置僵尸公司等要求实施重组整合、清理注销，因此企业制改革也加速了僵尸公司的清理重组工作。 ”