“多部门推进天然气利用 5年内京津冀等地基本实现“煤改气””

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最近，促进天然气快速发展的政策相继出台。

7月4日，国家发改委网站公布，国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部等13个部门制定了《加快天然气利用意见》(以下简称《意见》)。

《意见》确定了快速发展目标，要求到年天然气在一次能源费用结构中所占比例达到10%左右，地下储气量形成较为有效的工作人员空气量148亿立方米。 目标是到2030年，将天然气在一次能源费用中所占比例提高到15%左右，地下储气量将形成较有效的从业空气量350亿立方米以上。

《每日经济信息》记者为把天然气培养成我国现代清洁能源体系的主体能源之一，《意见》强调了城市燃气工程的实施等四项重要任务。 其中，以京津冀及周边大气污染输送通道内的主要城市(2+26 )为抓手，基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等供暖，以5年内有条件的地区替代散煤为目标。

“煤改气”刺激天然气

从我国天然气费的情况来看，近年来天然气费增长很快，但占能源费的比重仅为6%左右，远不及世界平均的24%。

卓创信息天然气裂解师刘广彬对《每日经济信息》记者表示，由于国内天然气定价机制不完善，非居民天然气门站价格在过去两年远远高于替代能源价格，抑制了天然气下游的诉求。

最近，关于天然气迅速发展的价格管理文件相继发表。 年发布两种办法，在管道运输环节建立价格监管规则后，6月22日，国家发改委发布了《关于加强配气价格监管的指导意见》，在下游城市燃气配送环节进一步建立了价格监管规则。

由此，建立了天然气全环节的价格管理体系。 在这种情况下，7月4日许多部门发表的《加快天然气利用意见》(以下简称《意见》)的落地奠定了更好的基础。

《意见》布置了城市燃气工程实施、天然气发电工程实施、工业燃料升级工程实施、交通燃料升级工程实施四项重要任务。

在实施城市燃气工程中，《意见》要求推进北方地区冬季的清洁供暖。 抓住京津冀及周边大气污染输送通道内的主要城市(2+26 )，目标是在5年内基本实现天然气、电力、排热、浅层地能等供暖，以替代有条件的地区散煤。

《每日经济信息》记者观察到，今年3月发布《京津冀及周边地区年度大气污染防治工作方案》以来，不少城市出台了“煤炭燃气改气”相关政策。

例如，北京市政府6月初发布了《城市居民“煤改电”、“煤改气”相关政策意见》相关若干事项补充规定的函，确定市财政对各类清洁能源供暖设备的补贴最高可达1.2万元。

“煤改气”促进了环境保护，同时给天然气带来了巨大的快速发展空之间。 据川财证券研报报道，华北地区从去年秋天开始实施“煤炭燃气改气”政策，今年公布了北方12个城市清洁供暖试点等几项政策。 为华北地区提供天然气增量的陕京四线今年10月建成，新增250亿方/年天然气(近北京诉求量的两倍)，及时满足北京等华北城市冬季天然气诉求。

目前天然气的消费量持续增加。 根据国家发改委的数据，今年1~5月，天然气消耗967亿立方米，增长13.2%。 这是连续几年一位数的增长后，再次出现两位数的增长。

方正证券研报报道，天然气使用量的增加，是因为实体经济景气较去年同期上升，推进了各地的煤炭改气工程。

方正证券研报分析称，近几年，“煤炭燃气改气”规划和补贴政策不断落地，“2+26”城市是煤炭燃气改气工作的要点。 预计全年居民将完成300万户以上的改造，工商业也将加快“煤炭燃气改气”的改造。

《意见》鼓励市场化交易

在天然气使用量不断增加的情况下，《意见》确定，到了2010年，天然气将占一次能源使用结构的10%，地下储气库将形成较为有效的从业空气量148亿立方米。 目标是到2030年，将天然气在一次能源费用中的占有率提高到15%，地下储气量将形成较有效的从业气量350亿立方米以上。

刘广彬表示，天然气比重达到10%的目标符合行业期望，加快天然气市场化改革前景十分广阔。

在健全天然气市场体系方面，《意见》要求减少供气中间环节，积极推进体制改革，尽量压缩省内天然气供应中间环节，减少供气水平，比较有效地降低各环节输送费用。 天然气干线管网可以实现供气的地区和客户，不得以统一销售等名义，增设供气管道，提高供气价格。

另外，值得观察的是，《意见》提出建立客户自主选择资源和供气途径的机制。 支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易。

目前，有些地方已经在积极实践。 在上海自贸区注册成立的上海石油天然气交易中心经过一年多的试运行，于年11月26日正式开工运行的年1月13日，中国第二大国家级大宗能源商品交易中心——重庆石油天然气交易中心也正式挂牌成立。 交易中心的运营，将加快我国能源市场化改革的步伐，并且也将为加强我国在世界天然气市场的话语权奠定坚实的基础。

中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，未来20年内，以中国为代表的亚洲市场在全球天然气诉求市场所占比例将从目前的32%上升到50%。 因此，在中国建立全球天然气交易中心的构想具有现实的可能性。

黄晓勇表示，目前全球能源正从石油转向天然气。 正是在这个阶段，世界政治经济体系正在经历着激烈的变革。 与石油相比，中美在天然气行业的规则竞争才刚刚开始。 目前，中国有可能利用特殊的地缘特征掌握先机，利用亚洲天然气资费的独特之处和与天然气生产国的良好政治关系，建立以区域性人民币为结算和计价货币的天然气交易机制，不仅是人民币区域化的主导，也是中国领先的