“五部门促要点市域铁路快速发展 打造京津冀等区域市郊1小时通勤圈”

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记者李彪按经毕陆名

6月28日，国家发改委、住建部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总企业五部门联合印发《关于促进市域郊区铁路快速发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

文件指出，加快市域郊区铁路的快速发展，对扩大交通比较有效的供给、缓解城市交通拥堵、改善城市生活居住环境、优化城市空之间的布局、促进新型城市化建设具有重要意义。

《指导意见》确定快速发展目标——到了2010年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区具备超大型、特大城市和条件的大城市，基本形成了市域(郊区)铁路基干路线，从中心区到周边主要区域的一小时通勤圈。 其余的城市群和城市化地区有条件的城市将开始市域(郊区)铁路规划建设工作。

另外，《指导意见》中还登载了郊区铁路首批示范项目表，11个项目中，共有5个在京津冀地区，包括副中心线(北京西站至通州站)。

与此相对，交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋告诉《每日经济信息》记者，郊区铁路具有节能、高效、运输量大等优点，在日本东京都区、大阪都区郊区铁路等国际大城市比较发达，与市内的地铁、路面电车、城市间高速新干线

年形成基本基干线

市域(郊区)铁路是连接城市中心城区和周边城市群及其城市群的通勤化、高速、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通系统的重要组成部分。

《指导意见》指出，目前市域(郊区)铁路发展滞后，缺乏比较有效的供给能力，成为城市公共交通的短板，快速发展理念、体制机制等方面问题突出。

根据五部门规划，到明年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区超大型、特大城市和条件大城市，基本形成市域(郊区)铁路骨干线路，构建从中心区到周边主要区域的一小时通勤圈。 其余的城市群和城市化地区有条件的城市将开始市域(郊区)铁路规划建设工作。

另外，关于市域(郊区)铁路快速发展的范围、设立网站的要求、网站间隔等也有比较确定的规范。

《指导意见》要求，对规划市域铁路快速发展的城市，城市政府配合有关方面深入研究市域运输诉求、道路网布局、规划衔接等问题，单独编制市域铁路快速发展规划或统一纳入相关规划 规划范围大致应该是城市管辖的市域，可统一的市域周边有一体化倾向，是通勤诉求较高的邻接区域。

路线要连接5万人以上的城市群体和景区并设车站，车站要根据功能适应，设施简易、安全方便的基本尽可能设置在城市中心，加强交通招商，提高客流聚集。 设计速度为100~160公里/小时，平均车站间距离大致在3公里以上。

对此，吴洪洋认为，郊区铁路是连接城市及其郊区和卫星城市的铁路，有时也是连接城市群之间和都市圈之间的铁路，首要满足市域范围内的移动诉求。 “与地铁相比，车站间距离长、速度快、运输能力大、成本低。 可以完全利用现有铁路等优点，发车频率比地铁低。 ”

《指导意见》特别强调，不得利用市域(郊区)铁路的名义变相建设地铁和单轨铁路。

使用“巴士化”运费制度进行运营[/s2/]

市域(郊区)铁路的快速发展将大大缓解城市交通拥堵，提高城市出行便利性，但相对来说，票价也是社会关注的焦点。

《指导意见》提出完善的运营补偿机制。 意见认为，城市政府应当将市域(郊区)铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务的属性。

进而，要综合考虑政府的财政补贴、社会负担能力、公司运营价格、市场供求状况等因素，完善运费政策，合理明确运费水平，建立动态调整机制。

文件要求结合不同旅客的承担能力和费用诉求，根据服务质量、运输距离等差异，形成多层化、差异化的票价体系。

对市(郊)铁路实行低票价、减免券等造成的政策性损失和铁路公司在技术改造、经营偏僻路线等方面的投资，各城市可以在加强价格管制的基础上，补偿相应的补贴。

其实，这种“公交化”的票价制度在京津两地已经开始尝试。

从年6月1日起，北京-天津延长线实行“公共交通化”票价，天津-于家堡二等座票价调整为12元，比原价格优惠5.85折。

折扣后的其他各站(天津站、兵粮城北站、塘沽站、于家堡站) )之间的高速列车各座位票价也一律实行5.85折优惠。

值得注意的是，五部门这次也公布了市域(郊区)铁路首批示范项目表，共有11个项目。

具体包括副中心线(北京西站至通州站)、s5线)黄土店站至怀柔北站(、金山铁路(莘庄站至金山卫站)、天津至蓼州、北京至蓼州、天津至家堡、诸暨至杭州东。

此外，还包括宁波至余姚市、福田至深圳坪山、温州s1线一期工程(温州南至半岛)、虹桥机场至浦东机场。 其中，6个项目已经处于试运行阶段。

吴洪洋表示，市域(郊区)铁路公交化运营定时发车停车，中途设置停车站上下乘客，车站间距离和起点间距离比普通铁路短。

通常一天的发车频率在6次以上，可以用智能卡或移动支付乘车。

吴洪洋补充说:“移动支付是未来《乘客支付办法》的快速发展方向。”