“首份国家公园条例实行差别化保护：禁采矿挖沙 擅用无人机也将受罚”

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经过记者张雯

国家公园体制试点的新动态---6月2日，中国第一个国家公园体制试点《三江源国家公园条例(试行)》(以下简称《条例》)正式审议通过，将于年8月1日起施行。

位于青海南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国重要的淡水供给地。 去年4月13日，中国首次国家公园体制试点在该地区设立，园区总面积12.31万平方公里。

《条例》确定，将三江源国家公园按照生态系统功能、保护目标和利用价值分为核心保育区、生态保育修复区、古传利用区等不同功能区，进行差别化保护。

国家公园中有最初的地方性法规

发源于青海南部的长江、黄河、澜沧江三条河流连接着全国乃至亚洲的水生态安全命脉，是全球气候变化反应最敏感的地区之一，也是我国生物多样化保护优先区之一。

去年4月13日，我国首次国家公园体制考试在该地区成立。 今年6月2日，上述《条例》经青海省第十二届人大常委会第三十四次会议审议通过，自年8月1日起施行。 这表明我国首次国立公园体制试验的各项管理和保护工作今后将依法进行。

根据《条例》，禁止在三江源国家公园内采矿、采伐、狩猎、渔业、开垦、泥炭采集、草皮挖掘、挖砂、取土、取水； 禁止擅自采集国家和省级点保护野生植物，引进和投放外来物种，捡野生动物的骨头、鸟蛋等。

该《条例》还对未经三江源国家公园管理机构批准，擅自进入园区开展科研、张贴广告、采用无人驾驶飞机的行为制定了相应的处罚措施。

“国家公园是红线，如果划红线，将受到相当严格的产业快速发展限制和严格的管制，违者将受到严厉的处罚。 ”国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济信息》记者采访时表示:“但是，如果通过生态补偿的方法和与国家公园以外更大范围的地区的整合来快速发展，有望有助于当地经济的提高。”

三江源国家公园管理局局长李晓南表示，除确定社会各界在国家公园内的权利义务外，该条例进一步细化了各级机构的生态保护职责，将未来的园区规划建设、来客管理等业务纳入了更加规范化、法制化的轨道。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长助理唐承财对《每日经济信息》记者表示:“国家公园的管理权需要约束经营权，生态意义始终第一。” 他补充说，两权之间有重点，管理权掌握面更广，对经营权提出一点决定性的要求。

新体制将打破“政出多门”的弊端

国家公园体制考试的破冰之路始于4年前。

年11月，党的十八届三中全会决定建立国家公园体制。 年1月，国家发改委等13个部门印发了《国家公园体制建立试点方案》，确定提出了试点目标。 试点区域的国家级自然保护区、国家级风景名胜区等禁止开发区域，交叉重复、多头管理碎片化问题基本得到处理，形成统一、规范化、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加确定，统一保护和利用取得重要效果，可复制、可宣传的保护管理机制

此后，国家公园的体制改革在许多省份试行推进。

国家公园体制试点的主要破局是解决“多头管理”的局面。 在评价“多头管理”时，国务院快速发展研究中心研究员苏杨表示，“当前体制的‘和平’格局明显，各部门间规划保护的事权划分还存在不明确之处，中央和地方的事权划分也有必要明确。 国家公园体制不仅涉及自然资源资产产权归属、规划权、日常管理权和监督权等方面的不同行政区域之间的统一协调，也涉及干部绩效考核、离任考核等。 ”

李佐军在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“国立公园的体制试点建设有一个很大的亮点，不是被称为‘公园试点’，而是‘体制试点’。 也就是说，“试点”是体制的对比，是多头管理的现状的对比，是体制结构的革新，是创新和效率化的。 ”

作为全国第一次国家公园体制试点，三江源地区有12万平方公里以上的广阔区域，从部门来看跨越水利、国土、环境保护多个职能部门。 从行政上看，还涉及许多地区省级、市级、区县行政管理的交叉。 对三江源地区国家公园体制的试点“动刀”是一个重要课题，可以带来大量复制宣传的经验。

青海省马多县成为青海三江源国家公园体制试点的缩影。 通过“大部门制改革”，生态归管委会，其他社会管理归地方政府，权责明确，县级部门精简25%。

“通过对3个园区相关的4个县进行大部门制改革，目前县政府组成部门已从原来的20个左右统一简化为15个。 ”三江源国家公园管理局副局长田俊量表示:“通过一年的试点，三江源国家公园整合了园区内原各自然保护区和属于各县的森林公安力量，打破了区域和区块的分割，实现了垂直统一管理。 原来是《九龙治水》。 哪怕一点点破坏生态的行为，该立案的没有立案，该检举的没有被执行。 目前，涉及山、水、林、草、湖的一切违法行为、犯罪案件由我们统一管理，垂直打击。 ”

“多头管理意味着属于不同的部门。 例如，森林公园、自然保护区涉及林业部门，地质公园涉及国土部门，还涉及环境保护部门、农业部门等多个部门。 但是，由于这些地区在地域上经常重叠，所以管理上有限制，容易导致缺乏统一协调的混乱。 ”中国农科院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济信息》记者:“机构重叠、职能交叉，权责不明、效率低下，客观上容易造成生态系统保护困难，出了问题也难以承担责任。”