“多家铁路项目首次向社会资本放开 专家称城市群轨道交通是开放要点”

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日前，不少信息显示，地方正在加速推进铁路投融资体制改革，今年许多具体项目将首次向社会资本开放。

根据四川省公布的全面创新改革试点年实际工作计划，今年推进的119个具体任务包括深化铁路投融资体制改革。 具体措施包括设立四川铁路建设快速发展基金，吸引社会资本进入铁路建设市场等。 值得一提的是，绵阳经遂宁至内江铁路作为全省第一个面向社会资本开放的铁路项目，今年将全面面向社会资本开放。

四川吸引社会资本进入铁路项目的改革措施并非孤例。 去年年底，中国首批铁路ppp示范项目之一的杭(州)绍)台)州)铁路建设正式开工。 该项目总投资约449亿元，由私募股权、中铁总企业、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资设立业主企业，值得一提的是私募股权占股权的51%，成为绝对控股公司。 项目完成后，杭州城市群与温台城市群将实现快速联系。

就在几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路ppp项目预中标公示。 台州市域铁路s1线一期项目使用bot (建设—运营—移交)运营方法，合作期30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例占总投资的40%，约91.27亿元，其中政府方面

专家表示，ppp模式为“铁老板”吸引民间资本提供了新的机会，但对于具有丰富公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处于探索阶段。 根据已在实际推进的铁路ppp项目，目前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。

北京交通大学教授赵坚在接受《经济参考报》记者采访时表示，社会资本进入铁路项目不仅给铁路带来机遇，也给整个城市的快速发展带来机遇。 随着新型城市化建设的推进，我国已经进入了区域合作快速发展全面加速的时代。 城市群的建设必须由通勤铁路和轨道交通支撑。 以成渝城市群为例，各城市之间至少要有2千公里的通勤铁路和城市轨道交通才能支撑城市群的运行。 这正好为社会资本的进入提供了巨大的空之间。

赵坚表示，城市群中的铁路项目与房地产投资开发建设相连，日本东京有三千人居住在铁路和车站1.5公里以内的半径范围内，社会资本对这类铁路有投资动力。 但目前铁路体制改革面临着一些障碍，因此有必要在城市规划和土地管理等方面进一步突破。 因为这项铁路投融资体制改革还有很多探索。

中国工程院院士王梦恕表示，部分社会资本根据政策投资铁路，但发现“天花板”、“玻璃门”依然存在的原因有融资难、加入难、征地拆迁难等。 在谈到社会资本对铁路投资的敬畏之情时，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以考虑给予相应的房地产开发权，进行适当的税收支持和财政补贴，以提高民间资本收益率。

另外，铁路项目具有投资大、盈利周期长等优点，与社会资本投资铁路面临的融资难题相比较，业内人士建议制定具有可操作性的细则和配套政策。 既然是政策鼓励方向，同时被列入示范项目，希望在银行融资时简化流程，使社会资本投资建设的铁路项目和国家铁路项目享受同等待遇。