“2016全年就业目标超额完成 去产能职工分流等问题仍多而杂严峻”

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《经济参考报》记者了解到，在经济下行压力加大的背景下，我国就业形势总体稳定，全年就业目标已经超额完成，全年城镇新增就业1300万人以上。 但是，全年的就业情况又多又杂又严峻。 特别是高校毕业生增加、过剩产能导致员工分流、人与岗位不匹配等问题依然存在。

每年有1300万人以上的新雇用

年，中国连续3年实现城市新增就业1200万人以上。 在全球经济经过严重调整，国内经济面临诸多困难的背景下，供给侧结构改革不断，释放了巨大的市场活力。 信息显示，前11个月，城镇失业人员再就业人数达到511万人，完成了全年目标任务的102.2%。 就业困难者就业人数154万人，完成了年目标任务的128.3%。 年的具体数据将于本月下旬公布。

当前就业形势总体稳定，与经济保持在合理区间、产业结构优化、改革红利释放、就业政策密集密切相关。 数据显示，去年中国经济增长率始终保持在6.5%至7%的区间，尽管与几年前的高增长相比有一定的下滑，但从全球来看还是非常光明的。

专家认为，产业结构优化和经济企业稳定直接反映在劳动者就业诉求的增长上，随着资源配置和经济快速发展方式的转变，今年我国仍将保持新增就业1300万的势头。

但是，在经济下行压力加大、消除过剩产能任务艰巨、城镇新增增长劳动力增加的情况下，全年就业形势多、复杂严峻。 特别是高校毕业生持续增加，消除过剩产能造成的员工分流，人与岗位不一致的“招聘难、就业难”并存等问题依然存在。

据了解，“十二五”期间，中国每年需要在城市安排就业的人数仍维持在2500万人，对就业总量的压力非常大。 其中，约1000万人是注册失业人员，约1500万人为以高中毕业生为主体的青年就业人员。 另外，“十三五”期间，每年约有300万农业富余劳动力需要转移就业。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，下一步人社部将继续把就业工作作为首要任务。 多次把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位，在高校毕业生多年来一直处于高位运行，并逐年增加的情况下，期望实现高校毕业生就业水平不下降的目标。 生产能力中的员工配备工作顺利有序进行。 做好就业扶贫和农民工返乡创业工作，加强就业支持，确保零就业家庭动态清零。 加强就业服务体系的制度建设。 加大职业培训工作力度，劳动者素质进一步提高。

迎接高中应届毕业生，接近800万人

根据教育部的数据，全国普通高中毕业生预计为795万人，比去年多30万人。 根据官方数据，从2001年开始，中国普通高中毕业生的数量有所上升。 2001年，全国高中毕业生人数只有114万人，到去年的15年间，毕业生人数增加了651万人。

作为就业重点群体的应届大学生，在经济下行压力较大的不利环境下，通过创业、深造继续稳定就业率。

一家调查机构的数据显示，我国大学毕业生自主创业比例持续上升，高职毕业生创业比例高于本科。 此外，大学生自主创业存活率明显上升，自主创业毕业生收入特点明显。 教育部部长陈宝生表示，中国已经连续三年实现毕业生就业创业人数的“双增长”。

中国人民大学近日发布的《中国大学生创业报告》显示，89.8%的大学生考虑过创业，18.2%的学生有较强的创业意向。 “在这次调查中，约有12万大学生在创业或有创业经验，占调查学生总人数的28%。 ’中国人民大学商学院院长毛基业说。

事实上，大学生创业逐渐被视为处理就业的迂回道路，人社部等相关部门也出台了一系列相关政策鼓励大学生创业创新，高校、政府、社会三方建立较为有效的机制，引导大学生创新，支持大学生创业实践。

报告指出，大学生创业必须尽量根据所学专业信息进行创业，成功率更高。 报告书提出了网络服务业、教育培训领域、虚拟现实增强现实、健康管理领域、泛在娱乐领域等10个具有重要创业机会的行业。

但是，今年全国普通高校毕业生就业创业工作也很多，面临着复杂严峻的形势。 对此，教育部表示，未来必须诱惑和鼓励高校毕业生在基层工作。 发挥中小微型公司“就业容器”的作用，继续吸引高校毕业生到城乡社区从事教育文化、卫生健康、医疗养老等工作，组织实施“农村教师特殊任职计划”、“大学生村官”等中央基层就业项目。

然后，将高中毕业生送到积分行业。 围绕“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等重大快速发展战术，引导毕业生到先进制造业、现代服务业、现代农业等行业就业创业。 另外，提高就业指导水平和服务能力。 建立毕业生待业新闻数据库和用人单位的岗位诉求新闻数据库，对困难群体毕业生实施“一生一策”的动态支持，聚集强大的专业兼职就业指导教师。

失去生产能力的员工调动的压力仍然很大

未来五年，解决过剩产能导致煤炭、钢铁公司员工分流，也是我国就业面临的最大压力之一。 据人社部估算，消除过剩生产除了影响钢铁领域50万员工和煤炭领域130万员工的工作岗位外，在水泥、玻璃、电解铝、船舶等领域失去生产能力带来的就业压力也不小。 在员工转岗中，如果大多数人年龄大、技能和经验统一、转业跳槽能力差，就业难的问题就更加突出，结构上、摩擦上的失业就会增加。

人社部年初专门下发解决过剩产能的职工分散安置文件，第一是内部安置、调职就业、内部养老和公益性岗位打底。 在地方一级，《经济参考报》记者表示，目前已有20多个省份公布了产能职工分流安置办法。 过去一年，全国19个省市产能分散配置发展态势表明，“政策基础+市场分散”成为配置的主要模式，不同年龄的产业工人对未来表现出不同的选择。

但是，部分地区受制于资金问题，分流安置工作受到掣肘。

“在大城市，解决一个公司的过剩产能，即使涉及一点人，就业机会也很多，比较简单。 另一方面，在因钢铁煤炭而兴起的城市，要想去产能，员工分流分置渠道比较狭窄，在这些地区的就业压力会很大。 ”专家表示，“分流过程中年龄较大，在钢厂和煤矿长期工作的员工，就业能力较低，再就业相对较难，因此必须及时赶上培训。”

对此，人社部发布了《关于开展东北等困难地区就业支持工作的通知》，要求组织江浙沪粤等省与东北等困难地区的劳务对接。 人力资源和社会保障部副部长张义珍日前表示，要准确确定就业困难人群、就业困难地区和高产能员工分工重要的公司，制定“一人一策”、“一城一策”、“一企一策”的准确援助方案，努力化解就业风险。