“盐业改革大幕开启 2000年专营体制终结”

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经过记者张怀水

随着新年钟声的敲响，延续了2000多年的专营体制悄然进入历史的尘封。

国务院发布的《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)已经于年1月1日开始实施，随之，《食盐价格管理办法》被取消。

根据《方案》的相关要求，在完善食盐专营制度的基础上，改革食盐生产批发区域限制，首要包括生产公司进入流通和销售行业，实现产销一体化。 此外，改革食盐政府的价格体系，放开食盐的出厂、批发和零售价格，由公司根据生产经营价格、食盐质量、市场供求情况等因素自主决定。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、研究员赵萍在每日经济信息记者采访中表示，盐业专卖在中国已持续2600年，国家开放盐业专卖的首要目的是激发市场活力，为客户提供越来越多的选择。

“另外，引入市场竞争机制也有利于打破专营体制，盐业企业有经营权和监管权的双重身份，跟上了市场经济的步伐。 ”赵萍说。

食盐的出厂零售价格将放开限制

《方案》提出改革食盐政府的价格体系。 放开食盐出货、批发和零售价格，由公司根据生产经营价格、食盐质量、市场供求情况等因素自主明确。 根据过渡期分布实施方案，将从年1月1日开始放开所有盐产品的价格。

赵萍告诉每日经济信息记者，取消盐业专卖，最核心的是放开价格限制。 以前，我们国家加强食盐、烟草等专业产品的限价是为了市场安全。 随着我国食盐产量远远超过市场诉求量，供需平衡已不是问题，供不应求的局面几乎不会出现，某些方面也存在供过于求的情况。

“另外，按照原有的专卖体制，盐业产销由大企业垄断，在产品创新能力低、成本进入多样化和个性化快速发展阶段后，以前流传下来的体制弊端也逐渐显现出来。 这也是推进盐业改革的重要原因之一。 ”赵萍说。

记者放开食盐零售价格限制，允许盐业产品参与市场机制竞争作为此次盐改方案的重要文案，并被众多行业专家誉为中国盐业改革管理体制的历史性变革。 但是，这样的变革并非千钧一发，可以追溯到1996年。

据有关资料显示，1996年5月，国务院颁布《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。 从2001年到2008年，随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推进。 不同的委员会提出了五次盐改革方案，但未能形成最后草案。 2009年3月，在全国两会上，《政府实务报告》中提出加快盐业体制改革。 年3月，日本核辐射引发抢购食盐的热潮，导致许多盐短缺。 这件事直接暂停了盐的变更。

年5月，国务院印发《盐业体制改革方案》，对推进盐业体制改革进行了总体部署，改革的指导思想、基本确定了主要任务。

中国食品商务研究院研究员朱丹鹏表示，食盐专营制度多年来取得了突出成果，也暴露出许多问题。 例如，产销矛盾突出，制盐公司和批发公司市场地位不平等，制盐公司通过“跑计划、跑关系”增加销售。 批发公司有时会降低价格，延缓盐的支付，推迟结算。 新《方案》通过在各个环节开放价格管理机制，引入市场竞争，可以比较有效地处理目前存在的这些问题。

预计超市盐价基本稳定的种类会增加

赵萍认为，盐业改革方案的实施不仅会激发市场活力，给相关领域带来更多商机，客户也会成为改革红利的直接受益者。

“在盐变化之前，市场上流通的食用盐以碘盐为中心，品种比较单一。 对于觉得碘盐不舒服或吃碘盐的人来说，很麻烦。 通过政府开放专营专卖，市场更加多样化，也更容易满足顾客个性化的诉求。 ”赵萍说。

随后，每日经济信息记者来到北京市大兴区各超市了解食盐销售情况。 在西红门附近的大型超市，我们看到食盐专柜摆放着零售价3.5元一袋的碘盐、5元一袋的含碘低钠盐、9.8元一袋的澳大利亚湖盐三种食盐。

该超市工作人员表示，目前超市食盐售价没有调整，与元旦前一样，价格较低的含碘低钠盐仍然是最畅销的品种。

“超市的价格扫描码不允许放在食盐上。 这些产品都是统一定价的。 调整食盐的价格，也不是超市说了算。 ”这位员工说。

大兴区兴海家园区附近的小超市老板周先生对记者说:“食盐的价格本身并不高，即使价格变化，幅度也不大。 和以前相比，超市的食盐种类有点多。 如果盐改政策得以实施，食盐的种类可能会增加，进口渠道也可能会扩大。 ”

赵萍告诉记者，盐改对客户来说，最直接的好处不仅仅是价格，还有更丰富的选择权。 盐是生活必需品，但细分为每天的用量。 因为对食盐价格的变动不敏感。 但是，在盐变化之前，中盐企业销售的是加入碘盐，而其他种类的无碘食盐等几乎不容易买到。 这将剥夺客户的选择权。

如果变更盐，食盐价格范围就会变大

中盐总企业相关人士分析认为，放开区际销售和政府定价机制改革，有助于食盐经营公司加快经营机制转换，进一步释放市场活力，消除低效落后的资产和生产能力。 的竞争机制可能会增加食盐的品种，客户的选择余地也变大。

江苏省盐业协会副理事长晏仲华表示，预计价格、供需、投机、心理预期等因素共同影响，改革后食盐价格长期波动，农村地区价格下降，城市价格上涨，交通便利地区价格下降，偏远山区价格上涨等趋势

申万宏源的研究报告显示，迄今为止，盐的质量保证依赖于国家信用背书，顾客对盐企业品牌的认同度较低，开放后品牌宣传的作用将大大加强。

中国科学院法学研究所研究员贺海仁表示，随着盐改革政策的实施，中高级食盐企业品牌将高速发展，利润也会重新分配。 制盐公司获准跨地区经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品的竞争将越来越激烈。

赵萍在接受记者采访时表示，目前我国食盐供应过剩，价格大幅上涨缺乏动力，逐渐趋于平衡，或某种程度上的供应过剩趋于正常。

“但是，每个品种都有一点价格波动。 这是市场竞争机制造成的。 为了满足客户个性化的诉求，每个品种都要走高端化路线，或者采用类似于现在酱油价格模式的更高端的理念。 因此，食盐的价格区间会更大，普通的食盐价格会更低，高端化的食盐价格会更高。 这也符合经济学规律。 ”赵萍说。