“水利改革“十三五”规划发布 将实施一批重大引调水工程”

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经过记者李彪

12月27日，《每日经济信息》记者从水利部网站获悉，日前经国务院同意，国家发改委、水利部、住建部联合印发了《水利改革快速发展“第十三个五年计划”(以下简称“计划”)

《规划》研究提出了“十二五”水利改革快速发展的总体思路、快速发展目标、主要任务、总体布局和政策措施。 根据《规划》，“十二五”水利改革快速发展的要点任务包括全面推进节水型社会建设、创新水利快速发展体制结构、进一步夯实农村水利基础、加强水生态管理和保护8个方面。

其中，《规划》要求推进要点行业立法，加快制定《节水条例》、《地下水管理条例》等。 公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，我国目前还存在专门管理地下水的法律空白说，地下水的管理涉及许多部门的功能，需要通过立法来确定。

《规划》提出实施几个优化水资源配置结构、调整水的重要项目——加快陕西汉济湟、甘肃引水二期等建设工程进度，深化江济淮、滇中引水等工程前期工作，推进南水北调东中线一期受水区配套工程。

年水总量控制在6700亿立方米

“十二五”期间，我国水利建设总投资2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍。 但是，在新形势下，水利事业仍然面临着新老问题重叠的现状。

三部委认为，水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未得到根本处理，加之水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题更加突出，新老水问题相互交织，已成为我国的经济

《计划》确定了洪水灾害年损失率、1万元国内生产总值用水量下降、重要河流湖泊水功能区水质达标率、城镇和工业用水计量率等16个主要指标。 其中，年用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比年分别下降23%和20%，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到80%以上等4项为约束性指标，其他12项为期待性指标。

“第十三个五年计划”地下水管理变得严格了

我国许多城市以地下水为饮用水源，地下水超采问题日益严重，尤其在华北地区更为突出。 年12月，河北省水利厅副厅长张铁龙介绍，河北长时间开采大量地下水，已形成7个大的地下水漏斗区，引起地面沉降、海水回流、地面沉降等地质灾害问题。 年3月，河南省水利厅首次宣布超采矿区域，其面积约达4.4万平方公里。

“华北地区的超采量非常多，南水北调的一大原因是抑制地下水的超采。 ”马军说。

三部委表示，“十二五”期间，加强地下水保护和管理，完成全国地下水超采区评价，实施南水北调项目受水区、汾渭盆地等地区地下水超采区综合治理试点，启动国家地下水监测项目

《计划》要求目标中，地下水超采矿量严格控制，严重超矿区超采矿量比较有效地减少。

《规划》加强农业、工业等各行业节水，优化城市快速发展和产业布局，实施有利于限制地下水开采的水价政策，采取禁止开采范围划定、水源置换、休耕、退地减水试点等措施，对地下水超开采严重的京津冀地区进行地下水超采区管理和修复

另外，《规划》要求推进要点行业立法，加快制定《地下水管理条例》。 对此，马军提出，立法应关注相关情况的公开，加强公众参与。