“财政部：仍有举债空间 政府可阶段性加杠杆”

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经过记者胡健

5月26日，财政部网站刊登了“财政部相关负责人就政府债务问题回答记者提问”的文章。  

据该负责人说，从整体上看，我国政府债务还存在一定的杠杆作用空之间。 为了执行中央的“去杠杆化”改革任务，政府可以逐步去杠杆化，支持公司逐渐去杠杆化。  

他表示，根据新修订的预算法，适度加大国债和地方国债的发行规模，是政府依法规范和举债的重要措施，可以防止社会整体债务收缩对经济造成负面影响。 随着社会整体杠杆水平逐渐下降，政府杠杆也将逐渐释放。   

我国地方政府债务风险总体可控

截至年底，纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，地方政府债务16万亿元，两项合计，全国政府债务26.66万亿元，占gdp比重为39.4%。  

财政部有关人士表示，如果加上地方政府或有债务，即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务，根据年6月审计署匡算出的平均代偿率20%，全年全国政府债务负债率将上升到41.5%左右。  

“上述债务水平是欧盟不到60%的警戒线，低于目前主要市场经济国家和新兴市场国家的水平(例如，日本超过200%，美国120%，法国120%左右，德国80%左右，巴西100%左右) ”财政部的相关人士说。  

并且阐述了目前我国地方政府的债务风险总体上是可控的。 用国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标来测定，年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。  

另外，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务已经形成了应对债务的大量高质量资产作为债务保障，在今后一段时间内，我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。   

近年来，财政部也在监测地方政府的债务风险状况。 该负责人表示，当前地方政府债务管理存在地方政府偿债能力整体下降、部分地区债务风险上升的问题。 地方政府违法或不规范的杠杆担保还在发生，如不规范的ppp模式。  

“针对这些问题，相关部门督促地方和相关金融机构采取措施予以应对。 ”这位负责人说。    

“开前门，堵后门”一直是地方债务的管理方向。 财政部通常公布债券和特殊债券的预算管理办法，调整政府收支分类科目，在年度全国预算案中全面反映地方政府债务状况，指导地方分别在年度预算案和预算调整案中反映政府债务状况，并积极接受各级人大的监督。   

中国经济依然杠杆作用适度上升空期间

年，全国人大批准新增地方国债6000亿元。 年，全国人大批准地方政府增加债务限额11800亿元，比上年增加5800亿元。  

财政部有关人士表示，新增发行地方债落实了中央经济实务会议“要加大积极财政政策力度”、“逐步提高财政赤字率”的要求。 增加债券资金为地方“稳定增长”提供了有力的支持。   

政府的杠杆措施与“三去一降一补”的杠杆措施是否矛盾？ 财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者，中国高杠杆率公司负债率高，特别是在一点产能过剩领域和以前就传入制造业，所以直接在它们财务压力大、工业通缩没有明显好转的背景下，还款价格居高不下。  

“在政府方面，迄今为止地方政府的隐形债务问题越来越多地是不透明的暗箱风险，而不是真正意义上的高杠杆化和无腾讯空之间的风险。 ”李文海认为，目前财政部已开始妥善化解和缓解地方债务的潜在风险，控制局面。

财政部相关负责人表示，发行地方国债置换存量债务是依法规范存量债务管理的重要措施，对经济下滑期间不让地方债务行业产生系统性风险起到了重要作用。   

年，财政部共发放3.2万亿元置换债券额度，总体上置换事业推进有序平稳。 根据既定的政策安排，年将继续发行地方国债以置换库存债务。

不愿指名道姓的专家根据《每日经济信息》称，中国经济有杠杆适度上升空之间。 今后一段时间内杠杆化的目的是在空之间随着时间的变化，以稳定的增长进行杠杆化。  

他分析说，从政府举债到扩大投资到产能过剩的逻辑链条并不严密，即使扩大投资，产能也不一定会过剩，建设也不一定会重演。 事实上，没有投资就没有供给和费用。 现在优化投资主体，改善投资结构，提高投资效率是杠杆作用的关键。