“全面二孩要落地，老百姓有那些难点？”

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◎经过记者王辛夷

从今年1月1日起，“全面二胎”政策得到了优化人口结构、增加劳动力供给、缓解老龄化压力等政策预期。

但是，对每个家庭来说，在回答“是否生孩子”这个问题时，都会有越来越多的想法，这是一个现实的问题。 抚养子女、入学难、影响妇女就业等问题得不到处理，“全面子女”政策的效力也将下降。

根据政府的实务报告，关于两个孩子的政策是“完全的夫妇可以生两个孩子的补助政策”。 两会期间，国家卫计委主任李斌介绍说，这也是他们今年的首要任务。

在“全面二胎”开始实施的第一届全国两会上，代表、委员们对政策的组合和落实提出了许多建议。 李斌说，人民担心的问题，国家正在研究处理。

难点一:女性的就业权利由谁保障

老百姓说:“虽然全面的两个孩子政策开放了，但是作为二三十岁的职场女性，每次接受面试都会被问到是否结婚，什么时候计划生孩子，现在还打算再生一个孩子。 生孩子本来就是女性就业活动的障碍，不能说生两个人。

孙晓梅(全国人大代表、中华女子学院女性系教授) :随着全面的子女双休日政策的实施，预计女性的平等就业权将更难得到保障。

根据我们起草的反就业歧视法专家的建议书，用人单位不得通过招聘广告、面试、书面劳动合同、口头约定或者公司规章制度限制劳动者结婚或者生育，在招聘中不得要求劳动者提供结婚或者生育情况的新闻，劳动者在应聘时应当提供结婚消息。

虽然女性已经是我国劳动力的重要组成部分，但是女性就业障碍依然现实存在。 在难以完全保证性别平等的情况下，“全面二胎”的开放不应该成为女性就业的障碍。

李斌表示，除执行法律法规外，还将制定和完全保障妇女合法权益的配套措施。 要保障妇女的就业、休假权利，支持女职工生育后重返工作岗位。 鼓励用人单位特别制定这些有利于平衡女职工职业和家庭关系的政策，帮助女职工制定职业规划，坚决反对女性在就业问题上的歧视。

难点2 :如果生了孩子，谁来带呢

老百姓说:“第一个宝宝出生的时候，父母还年轻，可以带孩子。 我现在想生第二个孩子，但是因为父母身体不好，所以我休完产假就没人管孩子了。 我该怎么办？

朱列玉(全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任) :现在保姆的工资比很多研究生高，但是母亲的教育水平比普通保姆高，照顾孩子也更细心。

我的建议是，政府向生孩子后的母亲提供3年的补助金，是当地平均工资的7~8成，让母亲们可以放心在家带孩子。

夫妻一起上班。 孩子出生后谁来带？ 不仅是育龄家庭，“全面的孩子”实施后，在政策层面上也应该考虑向生育家庭提供社会支持。

除朱列玉代表提出的建议外，还可以考虑适当延长产假，加强月嫂、育婴师的职业技术培训，宣传托儿所等多样化的玩耍。

李斌表示，目前，国家已经开展的工作包括照顾幼儿、合理配置学前教育和中小学教育等公共服务资源、推进3岁以下幼儿托管设施建设、加强月嫂、婴幼儿照顾者培训、在机场、车站等公共场所设立母婴室，帮助母亲们

难点3 )再生培养某人

老百姓说。 “现在养育孩子的价格太高了。 我们夫妇税前收入三四万美元，在北京也不算低。 但是要扣除五险一金，还房贷，车贷，交了大宝宝幼儿园的费用，每个月还剩很多。 另一个人可能受不了。

李碧影(全国人大代表、台湾联合上海市委秘书长) :调查结果表明，一些父母不愿意再生两个孩子，首要原因是他们觉得生育费很高。

建议政府考虑如何将个人所得税政策和两个孩子的政策有机结合起来，给“两个孩子的家庭”税收优惠，减轻两个孩子家庭的经济负担。 初步设想，未生育夫妻个人所得税起征点为3500元，一个孩子的个人所得税起征点将提高到5000元，生两个孩子，个人所得税起征点将进一步提高到7000元。

有人计算过，在把新生儿送进幼儿园之前，几乎需要十几万元。 如果父母重视早教的话，费用会更高。 即使在北京和上海等人均收入较高的地区，这笔钱对大多数家庭来说也不是小数目。

将家庭负担纳入税收征收标准，特别是税改与子女二人政策相结合，操作性强，效果也一目了然。 当然，要实际实施，还需要进一步论证。

李斌表示，税收是卫计委研究的方向之一，支持家庭快速发展的政策可能还包括生育保障、住房保障等。

难点四:孩子上学怎么办？

百姓说:“我家有人带孩子，经济问题也不太大，但我很担心孩子将来上幼儿园的问题。 小区的幼儿园要提前几年排队，让大宝入园已经很辛苦了，有了二宝还不知道能不能想出办法。

袁贵仁(教育部长)全面“二胎”政策实施后，预计全国每年新增加300万儿童，目前学制三年后将有900万儿童在幼儿园学习，学前教育压力较大。

因此，必须大力发展公立幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园，采用政府采购措施支持民办幼儿园，在有条件的小学附属办学前班。

几年后，第一个“全面两个孩子”将入园。 再过几年，这些孩子将进入小学、中学。 两个孩子全面实施后，补助政策一定会跟上，真正实现很多家庭的“两个孩子的梦想”。

事实上，教育部在推进公立幼儿园建设方面已经有了动静，未来有可能会有越来越多的普惠性幼儿园出现在我们身边。