“PPP立法及预算管理正积极酝酿 将帮助社会资本吃下定心丸”

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经过记者胡健

资本做ppp最大的难点在哪里？ 答案是可能得不到预期的收益。

“ppp对社会资本在机制上是有利的。 财政部正在准备对ppp的预算管理，年中一定会和大家见面，这个措施的出台直接打消了社会资本更迭的担忧。 》1月25日的中国ppp百人沙龙首届高峰论坛上，财政部ppp中心副主任焦小平确定表示。

在同一场合，财政部金融司司长孙晓霞说:“制度有一定的东西，做一定的东西对ppp的宣传极其重要，建立章法制是ppp宣传的基本前提，没有规范的制度，就会走弯路，走歪路。” 就我国的实践而言，从20世纪80年代到90年代，基础设施建设行业开始尝试公私合作的模式，但由于制度建设的不完善，项目发生了变形。

“为了应对这些问题，在宣传ppp之初，我们就从制度建设入手，制定了参照国际标准、涵盖ppp全生命周期的制度体系。 ”孙晓霞表示，据业内人士评价，短短两年，我国建立了与国际水平相近的ppp制度框架。

年，财政部发布了《政府与社会资本合作项目财政承受能力论证指南》，有序推进政府与社会资本合作项目的实施，保障政府切实履行合同义务，比较有效地防范和抑制了财政风险。

目前，ppp已经是万亿级投资存量，财政部现有规范还不足以完成监管闭环。 财政部副部长史耀斌年末表示，据初步统计，全国各地推荐的ppp项目将达到6650个，投资额预计将达到8.7万亿元。

不愿指名道姓的人告诉《每日经济信息》记者，相关规则需要进一步细化，结合预算法要求和地方政府快速发展现状，最终达到政府性债务的处理、适应新经济常态和快速发展ppp的融合。

焦小平还表示，应对当前政府与社会资本合作法和特许经营法的问题，每年两大重要制度建设包括ppp立法和特许经营法都在计划中。

财政部所长刘尚希认为，政府与社会资本合作面临的最基本问题不明确，最重要的是收益如何共享，风险如何分担。 政府和社会资本的合作既不能完全遵循市场的规则，也不能完全遵循政府的规则。 PP立法就是消除这种不明确性，降低不明确性的程度，尽量实现行为的可预见性，实现风险和收益的可预见性。 要从行动的角度理解ppp，政府与社会资本之间合作的立法工作就需要探索新的途径。

孙晓霞说，万事开头难，ppp的宣传运用不仅关系到理念、观念的转变，还关系到体制结构的变革，其本身就是一项难以生存的细致工作。 从相关国家的经验来看，建立ppp制度只是万里长征的第一步，今后将面临优化法律环境、纠正假ppp等工作。