“全面两孩拟于明年元旦落地 生育假期或延长”

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经过记者冯彪

两个孩子的政策落地迎接临门。

12月21日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议首次审议了《人口与计划生育法修正案(草案)》。 修正案将于年1月1日开始施行，这意味着如果修正案通过，“全面的两个孩子”将从元旦开始施行。

据悉，修正案草案修订了《人口与计划生育法》第18条，确定全国统一实施全面的子女二人政策，提倡一对夫妇生育两个孩子，地方可以结合实际允许子女再生育的情况制定具体办法。

值得观察的是，该草案提出了一些生育奖励措施，如取消对晚婚、晚婚、独生子女父母奖励的规定，配合政策生育的夫妇可以享受延长产假的奖励或其他福利待遇。

中国人民大学人口快速发展研究中心副主任杜鹏告诉《每日经济信息》记者，“中国的计划生育政策重点从人口总量控制功能转向生育服务功能，延长假期可以起到鼓励生育的作用。”

晚婚、晚婚的福利将被取消

在党的十八届五中全会正式确认全面开放两个孩子后，《人口与计划生育法》的编撰受到了社会的广泛关注。 国家计生委主任李斌在向全国人大常委会的证明中表示，修正案将调整完善的奖励保障等计划生育支持制度，为全面实施二孩政策提供法律支持。 采取修正案的形式，目的是对意见有分歧、暂时没有达成共识的问题，以及适合通过辅助法规应对的问题，暂时不作修改。

相关专家表示，只有《人口与计划生育法修正案》正式通过，这意味着两个孩子将全面正式实施。 修正案如果通过，将于年1月1日全面正式开始实施两个孩子。

此次草案将在原《人口与计划生育法》中采取与全面开放两个孩子不协调的措施。 其中包括对晚婚晚婚的奖励规定被删除。

记者了解到，男性25岁，女性23岁以上结婚即为晚婚，已婚女性24岁以上或晚婚后怀孕生第一个孩子即为晚婚。 一直以来，我国鼓励晚婚晚婚，给予额外的福利。 基于原3天的婚假，晚婚假可以从10日延长到30日； 晚育假在原98天产假的基础上延长，例如上海和北京的晚育假将增加30天。

在以往的总人口控制政策下，晚婚晚婚可以延长两代人的间隔，减缓人口增长速度，抑制人口激增。

但是，人口专家表示，生育太晚还会导致育龄期夫妇错过最佳生育年龄，以及对超过30岁的高龄孕妇的照顾和检查增加等问题。

此外，虽然修正案提出的鼓励独生子女父母的规定也被取消，但根据《老人旧办法》的大致情况，法律修改前接受计划生育奖励的父母将继续接受奖励补助。

两个孩子的产假被延长

晚婚晚育和独生子女奖励被取消，修正案也提出了鼓励生育的措施。

李斌在修正案草案的证明中表示，“根据实施全面的子女二人政策的新形势，符合政策生育的夫妇可以享受延长产假的奖励和其他福利待遇。” 也就是说，延长产假补助金不是晚婚晚婚的特殊待遇，依法生两个孩子的夫妇也可以享受产假延长的福利待遇。

近年来，中国人口生育水平下降，人口专家估计总生育率从1.4下降到1.6的水平。 目前，国家调整生育政策，全面开放两个孩子，但面临育龄夫妇生育意愿下降的问题。

一直以来，席特里普网总裁、人口学家梁建章在公开场合呼吁，为了鼓励生育，政府应采取财政补贴等措施。 杜鹏也向《每日经济信息》记者表示，“目前政府财政补助生育还不可行，但也可以通过完善的生育服务，提供更方便的生育登记等方式鼓励生育。”

此外，草案规定夫妇自主选择避孕节育措施，删除了现行人口计划生育法规定夫妇必须接受计划生育技术服务指导等带有强制性服务色彩的复印件。

杜鹏在《每日经济信息》记者招待会上表示:“我国的计划生育政策，原本的重点是调节人口总量。 现在应该改为重视提高人口素质的生育服务。 我认为未来有必要进一步提高优生优育等产前服务、母婴保护等服务，在家庭的快速发展、教育、医疗等保障方面很有必要。 ”